渑池县市场监督管理局
关于2025年度法治政府建设情况的报告
一、主要措施
(一)持续筑牢法治根基，提升依法行政能力。
1.强化法治思想引领。紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》收官之年的目标任务，以“法治护航发展、法治保障民生”为核心，持续深化“放管服”改革，将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习、干部教育培训的必修课，引导全局干部深刻把握其核心要义与实践要求。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设与市场监管业务同部署、同推进、同考核。全年组织专题法治学习、执法业务培训及“岗位大练兵”活动等活动，有效提升干部队伍法治素养。
2.健全依法决策机制。严格执行重大行政决策程序，局主要负责人始终将法治政府建设置于全局工作的关键位置，认真履行法治建设第一责任人职责，所有规范性文件、重大执法决定均经过合法性审核。出台并完善《行政执法案卷归档管理制度》《行政强制执行程序操作指引》《关于进一步规范依法行政推进高质量法治建设的通知》等规范性文件，通过完善制度、规范流程、强化监督等措施，确保各项决策于法有据、程序正当。
3.完善内部执法监督。持续完善《行政执法案卷归档管理制度》等内部规范。常态化开展案卷评查，通过交叉互评、专家评审等方式，对已办结案件从事实证据、法律适用、程序规范等方面进行全面“体检”,及时发现并整改问题，执法规范化水平持续提升。
(二)不断创新执法方式，推行包容审慎执法。
1.深化服务型执法理念。坚决转变“以罚代管”思维，印发《经营主体违法风险提示告知书》,对高频违法风险点事前预警，深刻践行监管执法为民的理念，全面推行包容审慎服务型执法，广泛运用宣传教育、指导服务、警示告诫等方式，引导当事人自我纠错，提高依法合规经营的自觉性。
2.持续规范行政裁量权。全面落实行政处罚裁量权基准制度，细化量化执法尺度，压缩自由裁量空间，有效防止执法畸轻畸重、类案不同罚，保障了执法公平。依法实行“从轻行政处罚、减轻行政处罚、轻微违法行为不予行政处罚、不予实施行政强制措施”四张清单制度，积极开展行政约谈3次，行政指导10次，全年共办理从轻处罚案件95件，减轻处罚案件5件，依法不予行政处罚案件31件，免罚金额121万元。圆满完成年初承诺的民生实事。
(三)持续优化营商环境，激发市场主体活力。
1.深化商事制度改革。深入推进企业开办便利化改革，打造优质营商环境。一是为经营主体提供“点菜”式服务，解决多环节、多处跑、多次跑等问题，立足服务企业和群众，制作《渑池县经营主体生命周期提醒函》,对如何年报、如何设立、如何变更、如何注销等进行详细注解，使广大经营主体一目了然、一看就懂。二是制作企业、个体、农专的设立、变更、注销操作流程二维码并张贴在营业执照正本的右上角，随纸质营业执照发放，方便群众办理业务。三是持续开展“局长走流程”帮办工作，科级干部在政务服务中心窗口轮流坐班，积极主动为办事群众纾困解难，今年来，科级干部累计帮助企业办理并颁发证照120件。
2.加强信用体系建设。一是全面推行“双随机、一公开”监管，建立健全以信用监管为基础的新型监管机制，统筹制定2025年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划，合力推进24个成员单位联合“双随机、一公开”监管工作。截至目前，共完成部门联合抽查任务145次。二是积极开展年报工作。2024年度企业年报率为90.46%;个体工商户年报率为93.80%,农民专业合作社年报率为92.87%,圆满完成2024年度全县市场主体年报任务，并对未年报市场主体(1282户)依法列入异常名录。三是持续推进数据归集工作，上传涉企信息5900余条，确保数据录入全面、规范、及时，实现应录尽录。
(四)聚焦民生安全，严守法治监管底线。
1.加强食品安全监管。严格落实食品安全“四个最严”工作要求。一是加强食品生产环节监管。2025年共办理食品生产许可事项9家，签订《食品安全生产承诺书》24份，对全县32家食品生产企业进行风险分级评定，持续开展小作坊治理提升活动；召开食品生产经营单位风险分级暨食品小作坊食品安全培训会，制定《渑池县食品小作坊规范生产指南》,提升规范小作坊生产经营行为。二是加强校园食品安全监管。推进全县80所中小学(含托幼机构)、81个食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖，学生家长可以通过手机扫码实时查看后厨操作；2025年2-3月组织开展春季学校食堂专项检查；4月联合县纪委、教体、卫健、公安部门邀请部分学生家长成立10个检查组，对全县学校、幼儿园食堂开展“拉网式”食品安全全覆盖检查；高、中考期间，对各考点校园食堂派驻监管人员全程驻点保障，安排食品快检人员对食材进行巡回检测，确保食材安全；9月联合县纪委、教体、卫健、公安部门，邀请部分学生家长成立十个检查组，对全县所有学校、幼儿园食堂开展秋季学校食堂(含托幼机构)食品安全检查；10月联合县教体局成立两个检查组，结合《幼儿园食品安全监督检查指南》对辖区内幼儿园开展落实食品安全主体责任监督检查工作，截至目前，共检查学校及幼儿园食堂315家次，发现问题280个，已全部整改到位。三是开展网络餐饮专项检查。对“美团”“饿了么”等平台617家入网餐饮单位开展专项整治，约谈第三方平台区域负责人2次，督促落实资质审查、信息公示义务，推动“食安封签”使用。四是针对医院、养老院、机关食堂等集中用餐单位开展专项检查。重点检查食品安全管理制度落实、从业人员健康管理等情况，制定敬老院食品安全管理制度，对敬老院从业人员开展食品安全专题培训2次，联合县教体局开展“学校食堂食品安全专项培训”3次。五是加强食品抽检检测。开展食品抽检850批次，抽检结果公示7期；在重大节日、重要活动及突发事件期间开展“你送我检、你点我检”等食品快检691批次。六是督导食品安全“两个责任”落实。制定食品安全突发事件应急预案，印发《2025年渑池县食品安全工作要点》,录入落实食品安全属地管理平台食品生产经营单位5564个，其中B级15个，C级271个，D级5278个，督导包保干部每年现场督导不少于1次；制定获证食品生产经营单位和食品小经营店落实食品安全两个责任公示栏模版，指导各乡镇使用新版平台及移动市监APP。
2.加强药械化安全监管。联合县卫健委、公安局对全县1家医疗美容诊所和679家生活美容(理疗会所)场所进行拉网式监督检查，重点检查生活美容场所违法开展诊疗活动；配合县医保局开展零售药店跨部门综合监管检查，发现问题线索4起，已移交相关乡所核查处置；受理办结《药品经营许可证》64件(其中变更45件、延续7件、新开办5件、注销7件);受市局委托验收第三类医疗器械经营企业9家，核查第二类医疗器械经营企业备案28家；受理医疗器械网络备案4家；完成ADR上报532例，MDR上报189例。
3.加强特种设备安全监管。全县共有锅炉19台，在用压力容器742台，压力管道97km,在用电梯1786部，起重机械157台，大型游乐设施2台(其中一台停止使用),场车37辆，客运索道1条。一是节假日特种设备安全检查。在春节、国庆、中秋等重要节假日期间，针对景区缆车、液化气充装站、大型游乐设施、商场电梯等重点特种设备开展“地毯式”排查，共出动检查人员147人次，检查特种设备使用单位37家次，发现并整改安全隐患7处，确保设备在节假日高负荷运行状态下的安全稳定。二是开展氧气瓶排查整治。推动工业氧气瓶制造单位新生产的工业氧气瓶采用保压阀，督促检验机构对在用工业氧气瓶定期检验时更换瓶阀为保压阀，并要求充装单位的充装设备满足保压阀充装要求。截至2025年底，已协助相关企业初步建成氧气瓶制造和充装质量安全追溯信息平台，为实现气瓶全流程监管奠定基础。三是提升技术支撑能力，推进智慧监管。完善气瓶追溯系统和电梯应急处置服务平台，优化统一数据标准及数据接口，完善全国统一的单位库、人员库、设备库，实现特种设备监管数据有效整合，提高监管效率和精准度。
4.加强工业产品质量安全监管。一是推进“美豫名品”公共品牌建设促进高质量发展。指导仙门山景区和神宝家具2家企业整理资料参加市局“美豫名品”品牌申报。二是构建“日常监管+专项整治+风险防控”的多元监管体系。全年开展工业产品质量监督抽查5批次，每月对35家电动车销售门店和71家维修门店全覆盖检查，全年查办电动自行车案件7起。三是指导县域内内工业产品生产许可证企业和强制性产品认证企业接入质量安全追溯平台。四是加大“认证贷”宣传推广力度，与银行对接，通过“认证贷”为企业争取融资，帮助河南普德新能源科技有限公司和河南希格腾华新材料有限公司2家企业成功获批1000万元流动资金贷款。五是开展中高考考点周边专项检查行动。对考点周边的酒店、文具店及流动摊贩进行地毯式排查，为考生营造安全、有序的考试环境。
(五)强化普法宣传，营造浓厚法治氛围。
严格落实“谁执法谁普法”责任制。制作《经营主体生命周期提醒函》,为企业提供从设立到注销的“点菜式”法律指南。结合“3·15”、食品安全宣传周、“12·4”国家宪法日等重要节点，开展法律“六进”活动50余场，发布典型案例，以案释法，引导市场主体守法经营、消费者依法维权。
(六)严厉打击违法行为，维护法治市场环境。
一是全面应用线上办案系统。2025年4月份起全面推行“河南省市场监管综合执法办案系统”,行政处罚案件全量线上办理，促进市场监管执法数据全域互通、共享、共用，提高市场监管执法的靶向性、精准度。全年累计办理行政处罚案件157件，普通程序案件平均办理周期大幅缩短，简易程序案件基本实现“当场取号、即时办结”。二是认真开展违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题专项整治行动。印发《渑池县市场监管局在投诉举报处置过程中发现违法行为查处工作制度》《渑池县市场主体违法风险提示告知书》《关于公开征集市场监管行政执法领域突出问题专项整治线索的公告》,进一步规范行政执法行为，持续推进服务型行政执法。三是做好行政执法证件的申请、年审及注销工作。扎实推进行政执法主体合格确认和清理工作，对因执法年审考试不及格和未参加考试的执法证被注销人员的执法证进行了收回及上缴，积极准备2025年行政执法证件到期大换证工作，办理执法证143个。四是提升执法质量。全年共开展卷宗评查22件，发现问题16个，办理行政执法案件157件，向公安机关移送涉嫌犯罪案件线索2件，行政复议10件，行政强制应诉案件1件。
二、存在不足
一是执法力量与任务矛盾突出。市场监管领域广、专业性强，现有执法队伍人员数量不足与老龄化问题并存，兼具法律素养和专业知识的复合型人才紧缺，难以完全适应新业态监管和智慧监管的要求。
二是数据共享协同效有待加强。在办理“一件事”时，企业部分信息仍需重复提交。内部各业务系统数据未完全打通，制约了基于大数据分析的精准预警和信用监管效能的最大化。
三是执法理念与方式需持续深化。少数执法人员主动服务、事前指导的意识不强，“重处罚、轻教育”的惯性思维仍未根本消除。对新产业、新模式的包容审慎监管尺度把握，仍需在实践中进一步探索和规范。
三、下步打算
一是在法治能力建设上再深化。实施执法人员素质提升工程，通过案例研讨、模拟执法、法律竞赛等形式，增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力。
二是在监管机制创新上再突破。深化“双随机、一公开”与信用风险分类结果的联动应用，提升非现场监管、物联网预警等智慧监管水平。
三是在服务发展大局上再发力。持续优化“一站式”服务，探索更多市场主体全生命周期“一件事”集成改革。全面落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。强化知识产权保护，助力培育地方特色品牌。
四是在执法为民实效上再提升。全面推广“说理式执法”,让每一次执法都成为普法公开课。完善行政处罚案件座谈会制度，听取当事人意见，自觉接受社会监督，检验执法效果。以更高水平的法治建设护航渑池县经济社会高质量发展。
2026年1月16日
