各乡（镇）人民政府，县人民政府有关部门：
《渑池县电子商务进农村综合示范工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
2018年3月27日
渑池县电子商务进农村综合示范工作
实施方案（2018—2020年）
为全面加快发展农村电子商务，充分发挥电子商务拓市场、促消费、带就业、稳增长的重要作用，加快推进农村电子商务发展步伐，根据财政部办公厅、商务部办公厅国务院扶贫开发领导小组办公室综合司《关于开展2017年电子商务进农村示范工作的通知》（财办建〔2017〕30号）和《河南省商务厅、河南省财政厅关于确定新郑市等15个县（市）为第三批省级电子商务进农村综合示范县（市）的函》（豫商建函〔2018〕2号）等相关文件精神，结合我县电子商务发展工作，制定本实施方案：
一、总体思路
以商务部互联网+流通行动计划为契机，以电子商务进农村项目为抓手，坚持市场主导和政策推动相结合，建设电子商务产业园及县、乡（镇）、村三级电子商务服务及物流配套体系，拓展电子商务应用，培育电商经营主体。大力支持大型龙头流通企业，促进多种电子商务模式共同发展，推动传统企业转型升级；大力支持农村电子商务公共服务平台建设和第三平台等进行电子商务有关活动，拓展农产品销售渠道，带动农业生产的组织化与标准化；大力支持区域仓储设施与物流配送体系建设，完善综合物流信息服务，打通农村电子商务最后一公里；大力支持农村电子商务培训，多渠道分层次进行农村电子商务专业人才培训，提升区域内整体电子商务应用能力；大力支持电子商务支撑服务体系建设，促进电子商务产业链融合发展，形成产业化、高效性、独具特色的渑池电子商务进农村模式。
二、基本原则
（一）政府引导，市场运作。通过完善政策、创新机制、搭建平台、加大扶持等手段为电子商务在农村的发展创造良好条件。充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的作用，突出承办企业、流通企业、合伙人等主体地位。
（二）先行试点，分期推进。前期选择条件相对较好的乡（镇）、村先行建设，在总结经验的基础上推广至全县各乡（镇）、村。
（三）产业支撑，转型升级。依托优势产业和特色农业，深度开发特色农产品，打造精品，形成竞争力。通过电子商务培训的宣传、推广，培养群众消费习惯，厚植网销意识，倒逼产业升级，实现农村经济转型。
（四）建立体系，整合资源。建立支撑农村电子商务发展的服务体系，实现县、乡（镇）、村整体联动，互联互通，完善物流配送，培养各类电商人才。
三、工作目标
到2020年底，通过电子商务进农村综合示范建设，建成一套以电子商务产业园为中心，以县、乡(镇）、村三级电子商务服务和物流配送体系为支撑，以大型商贸流通企业和电商企业为龙头，完善辐射全县乡（镇）、村的电子商务服务站体系；以电子商务进农村示范项目为契机，推动电子商务与生态农业、休闲旅游、工艺制品等产业的融合发展，加速我县农村流通现代化、新型城镇化发展进程，实现电子商务交易额年均递增15%，网络零售额年均递增20%，限额以上商贸企业和规模以上工业企业电子商务应用达到95%以上。通过2至3年的时间，现全县建成1个县级电子商务公共服务中心、12个乡（镇）电子商务服务站和145个村级电子商务服务点，1个县级物流仓储配送中心、1个物流分拨中心、培训人员6000人次以上，建设县级农产品包装批发中心、县级农产品营销中心，培育壮大地方特色农产品品牌，实现全县电子商务交易额在现有基础上显著增长。
四、建设内容
（一）县级电子商务公共服务中心建设
1.建设内容：建设渑池县电子商务公共服务中心，其中包含乡村级电商服务站指导和管理、电商孵化、人员培训、包装设计、信息咨询、营销策划、产品展示、数据采集分析等所需办公场所建设，支持购买电脑、打（复）印机、扫描设备、音像（视频、LED显示）设备、网络接入（输出、存储）设备、视频监控、POS系统、GPS系统、办公桌椅、制作牌匾等设备设施和运营商的运营维护费用。
2.建设计划及成效：对公共服务中心进行硬装及软装，搭建县域电商公共服务平台。通过将农业龙头企业、农民合作社、种养殖专业大户、家庭农场、旅游企业、物流企业整合，引导企业向产业发展中薄弱的、缺失的环节投资，加强产业上下游建设，形成特色农业产业链，开展资源对接会，协助企业开发渠道，开拓市场。通过电子商务公共服务中心将原来分散的自发的第三方服务商有机的结合，让电商企业、传统企业和其它有需求的企业能快速和平台托管运营商、品牌策划公司、营销公司、本地化生活服务企业及电商培训机构建立联系，通过服务中心，为企业提供全产业、全方位的电商服务解决方案。
（二）农村电子商务综合服务网点建设
1.建设内容：建设渑池县乡(镇）、村级电子商务服务站点，其中包含站点装修装饰，提供电脑、电视、POS机、扫码枪、网络连接设备、室内外牌匾、办公桌椅等设备设施和网络接入。建设12个乡镇、145个村级服务点（其中包含37个贫困村）。
2.建设计划及成效：一是按统一风格进行装修装饰，门头、牌匾建设特征醒目，有河南省电子商务进农村综合示范项目和渑池县xx乡（镇）电子商务服务站渑池县xx乡镇xx村电子商务服务点等字样；二是能为村民提供代购代销、代收发货、金融农资、缴费支付、订票、信息服务等功能；三是建设全县12个乡（镇）和145个村级电子商务服务点（其中包含37个贫困村），其中2018年12月底前完成计划的40%以上（建设完成12个乡（镇）服务站，60个以上村级服务站），2019年10月底前全部建成达标。
（三）县、乡（镇）、村三级物流配送体系建设
1.建设内容：在渑池县建设仓储配送中心、物流分拣中心，购置车辆，整合邮政及县域内四通一达等快递物流企业，建设县、乡(镇）、村三级农村物流体系，推动城乡一体化配送在农村的发展。建设内容包括建设面向农村的综合物流电子信息平台，能完整、真实的反映配送记录，有完善的电子商务物流仓储功能，具备网销网购商品的品控分拣、打包配送，逐步实现集采统储、互采分销、统配统送及售后服务等相关功能，与现有电商村级服务站点结合，通过互联网将各级的配送站点连接起来，构成一个整体配送物流服务网络体系。
2.建设计划与成效：物流服务体系采取企业主导、政策扶持、市场运作的方式经营，实行企业化管理。通过建立物流信息平台，提供农村物流货源信息、车源信息，实现与物流金融平台、电子商务平台等商业增值平台之间物流相关信息的共享应用，实现支持农产品上行、工业品下行的最初一公里和最后一公里的双向打通。降低物流成本，提高物流时效，建立健全适应农村电子商务发展需要的农村物流配送体系。2018年10月底前所有补贴车辆正常运行，保证乡(镇）日日发车，每日配送一次以上，解决县镇村最初一公里和最后一公里的物流瓶颈。
（四）农产品供应链管理及营销服务体系建设
1.建设内容：通过加强电商交易以及农产品生产、流通各个环节的大数据分析，升级产、供、销战略，促进农产品供应链精细化管理，包括生产前生产资料的供应、生产中的种养以及生产后的分级、包装、加工、运输、储藏、销售等环节。积极打造渑池区域公共品牌，通过各种渠道大力宣传推广，提升区域和产品的影响力。同时，结合各乡（镇）产业特点，挖掘当地农产品资源优势，集中力量树品牌、保质量，使本土企业品牌化，同时开设各类实体和网络相结合的店铺，大力宣传销售乡镇农特产品，打造电商示范乡（镇），并评选出1-2个电商综合发展相对完善且具有地域性特色的行政村，打造成电商村。
2.建设计划及成效：鼓励各乡（镇）大力发展特色产业、培育特色品牌，支持农产品地标保护绿色有机无公害等资质的申报认证，加强农村特色产品品牌化建设，提升产品品质、价值和知名度。把农产品质量认证作为扶持农村电子商务的重点和优势，打造渑池农特产品电商品牌。支持乡村农产品入驻淘宝、京东、苏宁等线上特产馆。通过电商平台、批发市场、农超对接、微信直销等多种上行模式打开渑池农产品上行通道，提升农民职业价值和农产品品质，增强农业外延和内生力。2020年底实现渑池农产品电子商务品牌获得省级以上职能部门通过的地理标识，绿色、有机、无公害等认证产品称号或注册并运营企业品牌5个以上。
（五）电商人才培育体系建设
1.建设内容：重点通过加强培训改变传统经营模式，培养更多更好的电商人才。围绕电子商务从业人员、创业人员、公职人员，开展多层次的电子商务培训，普及电子商务基础知识，提高基层政府、农业企业、合作社、农民推广应用电子商务水平。邀请有关专家、学者、企业家进行农村电子商务成功案例分析和典型经验分享，重点加强对我县农业专业合作社负责人、农业创业者进的培训，做足做强农村电商渑池特色。
2.建设计划与成效：制定符合渑池电子商务产业特点的电子商务实用人才教学大纲、培训教材，开展电子商务知识普及和职业培训，推进我县有关机构与国内知名网络培训机构合作。加强校企合作，鼓励渑池职业中专开设电子商务专业。人社部门人才培训中心要加强电子商务实用型人才培训，使人才培育与企业用人需求和主体创业需求充分对接，带动农村优秀人才回乡创业，带动一乡一业一村一品，形成产业优势。通过县级电子商务培训中心，汇集政府各部门的电商发展政策，为网上创业青年整合并解读全县各部门各单位的创业政策。鼓励青年创业，就青年在准备网上创业和实际创业的过程中遇到的各类常见问题提供咨询与解答，推荐优秀电商创业项目并给予低息或贴息的政策扶持。建设电商孵化基地，提供电商实习见习岗位，加强有志创业青年和优秀电商人才的交流沟通。
到2020年底，电子商务培训达6000人次以上。一是针对村委会（村小组）干部、返乡农民工、普通农民开展电商扫盲培训（2000人次），主要培训电商发展形势、网络购物、农产品网销、电商平台使用、网络安全等内容。二是针对县直部门、乡（镇）村干部开展产业政策引导培训（1000人次），主要培训互联网+电商趋势分析、电子商务产业政策、县域电商发展机遇和瓶颈、农村电子商务发展模式及成功案例分析等内容。三是针对农村经济能人、返乡大学生、创业青年、退伍军人、农村专业合作社、传统企业等开展电子商务操作技能和创业技能等入门培训（1000人次），主要培训网店开设注册、网店设计装饰、网店运营管理、推广、客服等内容。四是针对县、乡（镇）、村电子商务服务站工作人员、大学生村官开展电商技能培训（1000人次），主要培训代购代销、在线支付、多平台销售、物流软件应用、农村信息服务、公共服务平台应用、农产品销售技巧、信息员授课技能等内容。五是针对全县贫困群众开展电商扶贫培训（1000人次），主要培训农产品营销、互联网+扶贫、电商脱贫成功案例及扶贫扶持政策等内容。
（六）电商精准扶贫体系建设
1.建设内容：一是优化服务。依托县级电子商务公共服务中心，为贫困村及贫困户的农产品和农村电子商务发展提供咨询、人员培训、技术支持、网店建设、品牌培育、品质控制、营销推广、物流配送、代理运营等专业化服务，挖掘每村符合电商的特色产品，做好发展引导。二是品牌建设。帮助农特产品设计统一的标识，订制统一的电商物流包装，设计各具特色的品牌包装。三是网店开发。帮助村民拍摄农产品、生产生活场景和做好美工、文案、运营、售后等服务；四是人才培训，建立针对贫困户的电商培训体系，让村民自己触网销售农特产品。
2.建设计划与成效：组织渑池龙头企业、合作社与贫困户优先签订收购合同，拓展农特产品网上销售渠道，推动贫困村及贫困户农特产品外销。通过技术培训、保价收购、商超惠农、产业帮扶，扶持贫困户农特产品形成规模化、标准化，多渠道、多模式的帮助贫困户脱贫。通过订单生产+精准扶贫+产销对接+产业扶贫的综合扶贫模式，帮助对口贫困户实现整体脱贫。
五、财政资金支持重点
加大我县农村电子商务发展投入，县政府出台促进电子商务产业发展政策，整合相关政策资源，配套电子商务发展扶持资金1600万元，在资金、项目、土地、人才、培训等方面加大引导和扶持力度。充分使用省级财政支持电子商务进农村示范项目专项资金，认真贯彻落实上级有关加快农村电子商务发展的政策措施，积极争取上级财政资金其他投入，充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动社会资本投入。其中省级专项资金重点支持：
（一）县级电子商务公共服务中心；
（二）农村电子商务综合服务网点；
（三）县、乡、村三级物流配送体系；
（四）县域农特产品网络销售；
（五）农村电子商务培训。
六、实施步骤
第一阶段：启动阶段(2018年2月-2018年4月）
成立县电子商务进农村工作领导小组；制定渑池电子商务进农村实施方案，组织审核重点企业电子商务进农村项目；制定农村电商扶持政策；制定专项资金使用方案；充分利用会议、电台、广播等形式大力宣传电子商务进农村的目的、意义，创造良好的工作氛围。2018年6月底前完成组织机构设立、电子商务行业摸底调查、择优确定承办企业等前期准备工作。
第二阶段：实施阶段(2018年5月—2020年10月）
按照上级批复的实施方案，建立健全农村电子商务运营模式，督促检查承办企业项目实施进度，保障电子商务进农村综合示范工作顺利开展。
第三阶段：验收阶段(2020年10月-2020年12月）
2020年10月中下旬，由县电子商务进农村工作领导小组办公室从工信、财政、审计等相关部门抽调人员组成验收小组，对示范项目建设进行初验，发现问题及时纠正整改，验收结果报县电子商务进农村工作领导小组审核。初验合格后，向省商务厅、财政厅提交项目竣工验收报告，并迎接检查验收。
七、保障措施
各级各部门要高度重视电子商务进农村综合示范工作，进一步完善工作协调机制，突出重点，推动体制机制创新，促进农村电子商务综合示范工作持续、健康、快速发展。
（一）加强组织领导。成立渑池县电子商务综合示范工作领导小组，统筹全县电子商务进农村综合示范工作，领导小组办公室设在商务局，负责电子商务进农村的具体工作。领导小组各成员单位要把电子商务进农村综合示范工作作为推进大众创业、万众创新和促进经济转型升级的重要抓手，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实责任措施，务求抓出成效。
（二）健全管理制度。建立项目管理制度，落实财政专项资金管理办法。项目的实施方案、实施主体、促进政策、项目补贴对象及资金在政府门户网站予以公示，接受社会监督。定期上报工作动态信息，按照商务厅制订的绩效评估办法，认真做好资料的收集、整理工作，每月报送1次工作进展情况，确保示范成效。
（三）加强指导监督。领导小组办公室要发挥统筹协调作用，分解工作任务，倒排进度计划，加大督导检查力度，定期对农村电子商务工作的开展情况进行督查、通报，原则上每季度进行1次专项督查，每半年召开1次督查通报会。县财政部门要加强项目资金管理，县监察、审计部门要加强资金使用的监督和审计，最大限度发挥财政资金的作用。
（四）完善考评考核机制。加快建立电子商务基本单位名录库和统计体系，按照国家统一的报表制度组织实施统计业务工作，并进行监测和分析。将农村电子商务工作纳入政府考核体系，制定年度考核标准，下达考核指标。对参与农村电子商务工作的政府部门、承担购买服务的企业等主体进行考核，对业绩突出的单位和个人给予一定奖励。
（五）开展绩效评价。领导小组办公室要及时组织项目调度和自评，接受省级主管部门对示范县进行的绩效评价，提高财政资金使用效益。对工作检查和绩效评价中发现的问题要剖析原因、及时整改。
（六）加大宣传力度。利用县内外各类主流媒体和新媒体采取多种形式广泛宣传电子商务进农村综合示范工作的重要意义和工作内容，提高全社会对电子商务进农村综合示范工作的认知度和参与度。充分发挥典型示范作用，及时发现、培育和宣传电子商务综合示范工作的先进典型和成功案例，扩大先进典型的示范效应，激发全民电商创业热情，营造电子商务发展的浓厚氛围。
附件：1.渑池县2018年电子商务进农村工作领导小组成员名单及工作职责
