渑政〔 201 2 〕 7 号
渑池县人民政府
关于印发渑池县2012年度生态林业工作意见的
通 知
各乡（镇）人民政府，县人民政府各部门：
经县政府同意，现将《渑池县2012年度生态林业工作意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇一二年二月 二十二日
渑池县2012年度生态林业工作意见
2012年是实施十二五规划承上启下的重要一年，也是我县生态立县战略的关键之年。 为进一步推进生态立县战略实施， 巩固省级林业生态县建设成果， 加快我县生态林业建设步伐，切实搞好林业重点工程建设，发展现代林业产业， 打造环境优美、生态宜居的林业生态县 ， 结合我县实际， 现提出2012年度生态林业工作意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以兴林、富民、强县为目标 ，以 科技兴林为手段、依法治林为保障，大力实施生态立县战略，突出抓好 以 林业生态建设、林业精品示范工程、林业产业化建设、集体林权制度改革、天保公益林建设、林政资源管理、林业行政执法和森林防火工作为主的各项林业重点工作，努力实现林业建设重心由山区向城区和郊区转移 、 中心由过去的造林和管护为主向着培育、管护和开发的全方位转移 ， 全面提升林业对社会经济发展的贡献比例， 提高我县经济社会发展的生态承载力， 促进全县经济社会和谐快速发展。
二、目标任务
加强森林资源培育， 完成林业生态建设任务11.4308万亩，其中生态林补植补造33000亩，水土保持林10500亩，生态能源林11008亩，工业原料林17788亩，经济林21992亩，园林绿化苗木花卉3600亩，中幼林抚育12774亩，低质低效林改造3100亩，退耕地补植6111亩。 完成义务植树140万株，四旁植树120万株，义务植树尽责率达90%以上，力争全县有林地面积达到73.6万亩，森林覆盖率较2011年增长1.5个百分点，达到35.9%；加强森林资源管护,落实生态公益林及新造林地的管护任务，严厉打击涉林违法行为，案件破获率达98%以上；巩固深化集体林改成果，严格做好确权发证的把关工作，培育和完善林权要素市场，开展配套改革。有效遏制森林病虫疫情扩散，全年森林火灾受害率控制在0.5%以下，无重大火灾发生；加大森林资源开发力度，重特强经，扩大经济林和用材林建设规模，发展经济林和苗木花卉2.6万亩，积极开发森林旅游，加快林业 产业升级 ，提高生态产品、林产品、生态文化产品的能力和利用率，力争实现年底林业产值超过6亿元。
三、 重点 工作安排
（一）认真做好林业生态建设。 紧紧围绕实施生态立县的目标，采取综合治理、因地制宜 、 全面推进的措施，稳步提高我县的森林资源总量。2012年要以继续建设国家森林城市为抓手，突出绿化好一山两区两点一网络四个重点，一山是以韶山为中心 ， 营造水土保持林，栽植树种以1米以上的侧柏为主，其它常绿树种相搭配，对250平方公里的山区进行全方位绿化。两区是对北部山区和南部丘陵区分区治理，北部山区开展封山育林、植苗造林等，栽植树种以刺槐、侧柏等水源涵养林为主；在南部丘陵区以大杏、核桃、杨树等生态经济兼用树种为主，大力营造人工林。两点是对县城和村镇两点重点治理，在县城周围营造环城防护林，在村镇营造围村林，栽植雪松、女贞、国槐等常绿花卉树种，达到让森林走进城市，让城市拥抱森林的目标。一网络是营造城乡交通廊道绿化带，对全县县乡以上公路进行全面绿化，形成网络化带状绿化格局。 一是 开展荒山造林。 要把韶山周边绿化 作 为重点，强化城郊大环境绿化和公路沿线村镇绿化，形成以韶山为中心点，省道314线和南闫公路为延伸线的十字形绿化格局，采取植苗造林、封山育林、点播造林等综合措施，加大治理力度，提高绿化效果。荒山造林要严格按照先近后远的原则，重点在城郊开展绿化，荒山补造要严格按照作业设计，缺多补多，不得随意更换树种。林业部门和各乡镇要加强领导，精心组织，荒山造林项目原则上要实行项目招标，退耕后续造林项目按照要求，由退耕农民自行造林，资金全部兑现到农户。 二是 做好中幼林抚育。省、市下达我县中幼林抚育任务15874亩，其中国营渑池林场要完成国家试点4774亩，各乡镇要完成退耕地中幼林抚育8000亩，各乡镇和国营渑池林场要严格按照设计规划进行间伐和修枝，要加强间伐审批，严禁出现乱砍乱伐。 三是 扎实 开展退耕还林补植补栽。各乡镇要加强监管，按照林种不变，面积不缺，苗木规格不减的原则，动员组织农户开展不合格退地的补植补栽工作，同时要做好退耕还林地的管理工作，严禁退耕地套种农作物，并及时清理草荒，对于补植补造和管理不到位的农户，坚决停止补助款兑付，保证全县6111亩退耕还林地补植任务的完成。 四是 大力发展林业产业项目。 要 突出打造 五大 特色林果 基地，即以段村、坡头为主的牛心柿基地，以果园为主的仰韶杏基地，以南村、坡头、仰韶为主的花椒基地，以仁村、洪阳、 天池 为主的核桃基地和以南村、 段村 、坡头 、陈村、张村 为主的杨树速生林基地， 并 通过基地建设 ，进一步加快 经济林 发展步伐 。 今年 坡头、南村要进一步发展花椒，洪阳、张村、仁村、天池要发展核桃产业，段村要以牛心柿为重点，果园以仰韶杏为重点，城关、仰韶、果园、陈村要发展梨、葡萄、苹果等经济林。要加大苗木花卉产业的投入力度，成立渑池县苗木花卉繁育中心，以 五大 特色林果 基地 为纽带，在全县成立各类农民林业合作社10个以上，培育发展林果生产、加工、销售等涉林龙头企业达到15个以上。 英豪、陈村、仰韶、果 园 、南村五乡（镇）要进一步扶持发展苗木花卉产业，在原有苗木花卉基地的基础上要扩大面积，增加品种，为城乡绿化提供优质苗木花卉，通过发展林业产业，要形成乡镇产业互补，各具特色，优势明显，效益突出的各类林业产业基地。 五是 全面建好生态林业示范工程，要依托生态林业十大精品示范园建设（果 园 乡仰韶杏示范区、韶山森林公园示范区、南山绿化景观示范区、仰韶村及机关绿化示范区、飞山寨绿化示范区、洪阳镇吴庄核桃示范区、南村乡青山花椒示范区、坡头乡不召寨花椒示范区、段村乡牛心柿示范区、南村乡玫瑰园示范区），结合各乡镇优势产业发展规划，进一步做好做强示范基地建设，要整合林业、农业、财政、扶贫开发、水利、交通等项目，加大投入，提升示范区档次和水平，在规模上有大突破，在管理上有大创新，在效益上有大提升，每个示范区要做到有水利设施，有生产道路，有专业技术人员，有大型标牌，通过示范区建设，确实起 到 龙头带 动、 产业示范 、 新技术推广的作用。 六是 认真开展全民义务植树工作。各级各部门、县域各企业要以3.12植树节为契机，积极动员，全民参与，迅速掀起全民义务植树高潮。要扎实开展县直单位、县域企业义务植树活动。2012年县直单位、县域企业义务植树基地安排在仁村的寨子山、城区的韶州路和城郊的涧河两岸三个地方，造林面积3500亩，荒山义务植树任务每人10株，栽植树种为2年生、1.2米以上营养钵侧柏，城郊和城区义务植树基地，每人栽植2株5公分以上的大叶女贞和国槐。要建好乡（镇）义务植树基地。各乡（镇）要突出公路的廊道绿化、主干道沿线村的村镇绿化和乡（镇）政府所在地的四荒绿化三大区域，具体地点由各乡镇自行安排，义务植树基地通道绿化面积不低于300亩，要按照每人10棵树的标准组织乡（镇）区域内的干部职工、教师和群众等进行栽植，同时每个乡（镇）都要建立书记、乡（镇）长、主抓乡（镇）长领导绿化点 3个以上，以点带面，全面发展 ，保证尽责率达到90%以上。要认真搞好特色纪念林。县武装、教育、团委、妇联、工会、宗教和其他有关职能部门要积极开展特色纪念林栽植活动，动员干部职工栽植有纪念意义的树林，或者开展绿地和树木领养活动。林业部门也要动员社会各界人士开展此类活动，形成全民搞绿化的高潮。公安、国土、环保等部门积极履行职责，重点做好310国道、省道314 和 318 线 、连霍高速、郑西高铁沿线矿山生态环境的整治修复和绿化工作，组织干部职工、原矿山开发者和志愿者等社会各界开展植树造林，认真搞好生态整治修复绿化工作。
（二）加强森林资源保护。一是 全面巩固深化集体林改成果。当前我县集体林改主体改革已基本完成，2012年全县要在完善主体改革的基础上，积极开展配套改革，重点做好以下四项工作：要巩固好主体改革成果。要严格按照《林木和林地权属登记管理办法》、《河南省人民政府办公厅关于切实做好集体林权制度改革林权登记发证工作的通知》的要求，做好发证前登记申请材料的最后一次把关，对手续齐全、符合条件的林地核发林权证；对面积在50亩以上的林地地形图进行转绘汇总，确保一地一证；对登记申请材料仍有少许差错的，要及时停发或要求林权权利人补充材料。要健全林业生产要素市场。县林权交易登记服务中心及森林资源资产评估机构，要对依法流转的林地、林木等生产要素实行规范交易，促进森林资源资产合法、有序流转。要拓宽投融资渠道。结合我县实际，制订森林资源资产抵押贷款工作的实施意见，积极开展林权抵押贷款试点工作，对我县农民林业合作社、专业协会、个体林场和林业股份合作经济组织实行优惠信贷政策，增大贷款规模，延长贷款期限。同时，积极探索开展森林资源财产保险业务，提高广大林农保险防范意识，稳步推进政策性森林保险。要推进林业专业合作组织建设。积极鼓励和指导广大林农组建各种类型的林业专业合作社、林业专业协会，兴办合作林场，并在政策、资金、税收、技术、用地、人才及项目安排等方面给予大力扶持。林业部门要做好试点示范、政策咨询、业务指导、宣传培训等工作，培养一支懂经营、善管理、会创业、负责任、有拼劲的林业经营管理队伍，促进全县林业生态和林业产业健康快速发展。 二是 认真开展天保公益林二期工程。 要以实施二期工程为契机，强化森林资源保护管理，加强森林资源培育经营，完善林区民生保障政策、深化林业体制机制改革创新，努力促进森林资源由一期工程的单纯保护转向二期的全方位的保育结合转变， 实现兴林与富民双赢目标。要强化森林资源管理，全面落实森林管护责任制，加强对37.64万亩天保工程和50.4万亩公益林建设的森林培育，切实加强森林防火和病虫害防治工作，严防森林资源遭受破坏。要强化工程资金监督，对项目资金实行单独核算、专款专用，层层建立质量责任制，严格按照国家规定的基本建设程序，该发给群众的钱要一分不少的足额发放，不变相挪用项目资金，确保资金、项目不出现问题。要建立健全绩效考评制度，建立和完善考评办法， 健全 考评结果与资金投入挂钩的奖励机制，将绩效考评的结果，作为调控年度工程建设任务和资金投入的重要依据，为渑池增加年度工程建设任务和资金投入打好基础。要保障和改善林区民生，增加林区就业，提高职工收入，完善社会保障，使职工收入和社会保障接近或达到社会平均水平。到2020年森林面积增加14万亩，森林蓄积净增155 万立方米，林区经济社会发展由稳步复苏进一步向和谐发展转变，提供职工就业岗位 近200个，转岗就业问题基本解决，民生问题明显改善，社会保障水平全面提升，林区社会更加和谐稳定。 三是 做好森林防火工作。各乡镇、县护林防火指挥部各成员单位和驻渑部队、企业要高度充分认识做好森林防火工作的重要性和紧迫性，相互支持，密切配合，确保2012年森林防火工作万无一失。要严格落实防火责任制。健全县乡村三级森林防火指挥机构，明确领导职责，强化专职负责，建立严格的森林防火考核机制，力争做到工作早部署、物资早准备、人员早到位、措施早落实。要广泛开展宣传教育 。要 充分利用各种宣传手段，广泛深入地做好森林防火的宣传工作，大造宣传声势，进一步增强全社会的森林防火意识，使防火工作成为全社会的共识和广大群众的自觉行动 。 要加强火源管理。把握重点时期，抓住关键环节，管理重点人群，强化对林区痴、呆、傻等智障人员和儿童的监护，增加护林员，加大野外巡护力度 。 要完善森林火灾应急预案，各乡（镇）都要建立一支不少于30人的防火突击队，重点林区村也要建立半专业消防队 ，积极 组织预案演练，提前做好各种扑火工具、设施的检修维护，加强应急物资储备，确保高效妥善处置火情 。 要确保信息畅通。落实领导带班和人员值班制度，坚持24小时在岗。严防发生大的森林火灾，严防人员伤亡事故，确保森林防火工作不出问题。
（三）全面推进资源林政和行政执法工作。 要全面加强资源林政管理工作，坚持依法治林，严格执法、准确执法、大胆执法、和谐执法，确保资源管护有序进行和林区社会大局稳定。 一是 规范资源林政管理工作。要在落实放活经营权、保障林农收益权的同时，依法发放木材采伐许可证，实行采伐公示制，做到活而不乱，有序开展。要严把初审、受理和审核三关，规范木材经营（加工）许可证发放工作。对审查合格的签署明确意见报市审批发证，对审查不合格的，书面通知申请人并说明理由。要加强行政效能建设。进一步精简林业行政许可证（行政审批、审核）事项，按照两集中、两到位要求，建立完善首问责任制、限时办结制、责任追究制，减少审批环节、压缩审批 时限，确保行政审批事项向县行政服务中心林业窗口授权100%，现场即办件按时办结100%。要做好林地保护规划工作。 认真 落实《河南省林地保护利用规划（2010—2020）》提出的目标、任务、措施和管理政策，将县域内的林地和依法应用于 林业发展的其他土地，分解到乡（镇）、行政村、小班，并区划落实到山头地块，完成全县林地保护利用数据，形成正式成果并报省林业厅审核；2012年年底前要将规划小班建档上图，建立林地档案管理数据库。 二是 强化林业行政执法工作。要严厉查处破坏森林资源的违法行为，森林公安和林政稽查大队要进一步整合执法力量，规范执法，要进一步加强执法人员教育培训，深化大练兵活动，坚持政治练兵、法律练兵、业务练兵相结合，严格执行五条禁令，强化法制建设，严格办案程序，提升执法人员基本素质和执法水平，确保办案质量；要加大森林资源的保护力度，严厉查处破坏森林资源和野生动物资源违法犯罪活动，适时组织开展严打专项行动，对破坏森林资源的行为，发现一起、查处一起，维护生态安全。
（四）加大 信息上报和氛围营造 力度。 完善信息上报工作制度，严格程序，使信息工作规范化、制度化。将信息工作 纳入 责任目标管理，量化分解任务，层层落实，责任到人。加强信息调研和编报工作，及时编发有深度的简报信息，提高信息工作数量、质量。加强与新闻媒体的联系，以生态林业建设宣传为主，定期播发新闻稿件，大力宣传林业工作先进典型、先进经验。采取在电视台、电台、报纸制作专题、设立专栏等形式，大力宣传林业生态建设和林业产业化发展先进做法；做好植树节、植树宣传月、爱鸟周、野生动物保护宣传月等活动，展示林业建设成果，提高林业知名度。
（ 五 ）加强基层林业工作站建设。 各乡（镇）党委、政府和林业部门把林站基础设施建设当作重要工作来抓，全方位多渠道筹集建设资金，支持林站基础设施建设，确保工作正常开展。 一要 健全制度，强化管理。要从健全制度入手，以制度建设为核心，严格按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的总体要求，建立健全工作人员岗位责任制、廉政建设制度，学习、考勤、财务管理制度及站务公开制度等一系列操作性较强的规章制度，用健全的制度管理人和事，努力做到有章可循； 二要 加强培训，提高素质。林业工作是一项专业性和技术性较强的工作，要求林业工作者必须有较强的业务素质和综合能力。要按照人才强林战略和强化林站职能作用的要求，注重林站人员知识更新。要采取请进来教 、 送出去学的方式，通过举办的各类培训班的形式，邀请大专院校专家、学者对职工进行培训，提高基层林站人员素质，使他们知法、懂法，依法管理、保护森林资源，做到依法办事； 三要 发挥职能，注重服务。乡镇林站是林业工作的基层管理、服务组织，是党和政府林业政策法规的宣传站、森林资源保护的管护站、造林绿化和林业生产的组织管理站、林业技术的推广站和为林果农服务的服务站。要切实发挥好乡（镇）林站的管理、组织、指导、服务职能，强化目标管理，通过与各乡镇签定责任书的形式，将造林绿化、科技推广、林政资源管理、宣传教育、廉政建设等列为目标管理主要内容，实行定期考核，严格奖罚，积极开展社会化服务，助推全县林业事业取得新进展。
四、保障措施
（一）广泛 宣传 动员 。一要 坚持把宣传作为林业工作的第一道工序，紧紧围绕林业重点工程建设，大力宣传林业法律法规 和 造林绿化的先进典型和模范人物， 引导 全社会 大力支持并积极参与 林业工作。 二要 大力宣传林业在经济社会可持续发展战略中的重要地位、在生态建设中的首要地位和在应对气候变化中的独特地位 ， 大力宣传实现可持续发展必须把发展林业作为战略选择，实施生态建设必须把发展林业作为重要途径的作用。 三要 加大对破坏森林资源典型案例的报道力度，震慑犯罪，教育群众，为我县林业建设营造良好的社会舆论环境。
（ 二 ）突出精品示范。一是 切实抓好示范片建设。本着以点带面 、示范带动的原则 ，精心打造精品示范片，带动全县林业生态建设大发展，实现由粗放林业向精品林业转变，确保造林绿化整体上水平。 二是 严把造林工程质量。把工程质量作为林业生态建设的生命线来抓。坚持林木种苗两证一签和造林质量监管五制（过程监理制、综合检查制、定期通报制、限期整改制、质量责任制）,实行定时间、定任务、定质量、包成活的三定一包责任制,严把种苗和造林质量关，切实做到栽一棵活一棵，植一片绿一片，确保造林成效。
（ 三 ） 做好技术指导 。一要 进一步加强林业科技人才队伍建设，继续引进高级专业人才，对现有林业技术人员进行继续教育培训，充分发挥科技人才作用。 二要 进一步强化科技兴林的意识，注重新品种、新技术、新成果的引进和推广应用，建立各项林业重点工程科技支撑项目基地。 三要 牢固树立科学理念，做好科学规划、施工、管护，严把整地关、苗木关、栽植关和管护关，强化质量督导，组织林业技术人员深入一线、现场指导、科技赶场等群众喜闻乐见的方式，向林农传授林业栽培管理、病虫害防治、果树管理等技术。
（ 四 ）狠抓服务质量。 进一步完善一站式服务，坚持一个窗口对外，严格行政许可审批，实现林业执法和林业监督分离。进一步规范木材交易和林产品加工市场，充分发挥林业要素市场的作用，建立林业信息平台，强化林产品信息、林业科技咨询、森林资源流转等服务职能建设，搭建林业综合服务管理平台，为林业经营者提供全方位、系统化服务，达到信息时效性、畅通性，使林业交易方便快捷，服务对象满意。充分发挥乡镇林业职能，加强林业技术指导和服务，切实推进全县林业可持续发展。同时，加强林业行政管理、专业技术和经营管理等人才队伍建设。
（五）健全督查机制。 植树造林和生态保护是一项庞大的社会系统工程，具有季节性强、时效性长的特点。各单位要合理安排，把年度，目标任务进一步细化和量化，具体分解，确定责任人和工作完成时限，做到目标明确，心中有数。县委县政府督查局要成立督查组，强化对各乡（镇）、各单位造林绿化工作的督促检查，特别是对林业重点工程、集体林改、森林病虫害防治、森林防火等重点，务必抓好抓实定期通报，确保规划、任务、资金、责任、成效五落实，推动全县林业平稳、快速发展。
附件：渑池县2012年度林业生态建设任务分配表
主题词： 林业 生态建设 意见 通知
抄送：县委各部委，县人大常委会办公室，县 政协办公室，
县人武部，县法院，县检察院。
渑池县人民政府办公室 2 01 2 年 2 月 22 日印发
