赵鑫代表：

　　您提出的关于“乡村卫片治理”的建议收悉。现答复如下：

　　为遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，近年来，自然资源部充分利用卫星技术手段，持续开展土地卫星遥感影像图片（简称“卫片”）执法检查，督促各地对问题图斑开展排查整治，有效强化了对耕地特别是永久基本农田的管理保护。

　　在基层“卫片”整治工作中，也确实存在着“三调”和年度变更调查认定的一些地类、划定的一些永久基本农田不实问题，卫片本身也存在位置偏移和判读差错的问题。比如，由于二调和三调关于耕地认定技术标准的变化，二调将群众种植的果树、桑树、花椒、胡椒、药材、用于育苗的土地等其他多年生作物的园地归为耕地范畴；三调将园地从耕地中剥离，耕地只能用于种植粮、棉、油、糖、蔬菜、饲草饲料等农作物为主的土地。再比如，国家下发土地卫星遥感影像图片逐年清晰，在实际中，很多“卫片”都是历史形成的果树、苗木，沟壑、地堰，之前卫星影像模糊，无法辨别，影像清晰后，一些果树、苗木逐年长大，形成“卫片”。

　　耕地保护事关粮食安全，关乎民生福祉。耕地红线一定要守住，不能突破，也不能变通突破。耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产；永久基本农田重点用于粮食生产，良田粮用始终是必须坚持的大原则。但在守住耕地保护红线的同时，还要统筹处理好与农民利益、农村产业发展的关系。

　　2025年6月20日，自然资源部举办的“为基层解难题办实事”媒体座谈会上，相关负责同志就解决巩固脱贫攻坚成果和历史占用耕地种树种果种茶等造成的耕地流失问题，提出了“三个一批”的解决办法，暨引导各地在过渡期内按照“认定一批”“恢复一批”“置换一批”的方式，逐步有序分类处置，过渡期“认定一批”就是坚持实事求是，对耕作层良好、符合耕地认定标准的，认定为耕地并进行严格保护；“恢复一批”就是对集中连片、具备良好灌溉条件且易于恢复的，结合农民意愿、产业发展、作物生长周期等，分阶段、分批次逐步恢复；“置换一批”就是对质量较差、坡度较陡等确实不适宜恢复的，有序退出耕地保护范围，置换适宜作为耕地保护的地块，确保耕地实至名归。相关耕地保护相关政策措施正在优化完善。

　　下一步，我局将持续关注上级部门关于优化耕地保护的相关政策措施，结合我县实际，坚持实事求是，科学制定“三个一批”的实施方案，确保耕地和永久基本农田实至名归。

　　感谢您对自然资源工作的关心，希望今后继续对我们的工作给予关注和支持。

　　渑池县自然资源局

　　2025年12月28日