渑政办〔2010〕106号

各乡（镇）人民政府，县人民政府有关部门：

经县政府同意，现将《渑池县林权纠纷调处办法》印发给你们，请遵照执行。

                     2010年11月8日

渑池县林权纠纷调处办法

第一章  总　则

第一条　为了公正、及时地处理林木、林地权属争议，维护当事人的合法权益，保障社会安定和林区稳定和谐，促进林业发展，根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例、《林木林地权属争议处理办法》等有关法律、法规和规章，结合我县实际，制定本办法。

第二条　我县行政区域内林木和林地权属纠纷调解处理（以下简称林权纠纷调处），适用本办法。

本办法所称的林权，是指林木、林地的所有权或者使用权。

本办法所称林权纠纷，是指单位之间、单位与个人之间、个人之间因森林、林木、林地所有权或者使用权的归属而产生的纠纷。

第三条　调处林权纠纷，应当客观、公平、公正，尊重历史和现实情况，遵循有利于安定团结，有利于保护、培育和合理利用森林资源，有利于群众生产、生活的原则。

第四条　林权纠纷由县人民政府或各乡（镇）人民政府依法作出处理决定。

县林业主管部门或各乡镇人民政府设立的林权纠纷调处机构（以下简称林权纠纷调处机构）负责林权纠纷调处的具体工作。

第五条　林权纠纷发生后，当事人所在地林权纠纷调处机构应当及时向本级人民政府报告，并采取有效措施防止事态扩大。

林权纠纷发生期间，林业部门不得发放有关权属证书和林木采伐许可证等证照。

在林权纠纷解决前，任何单位和个人不得采伐有纠纷的林木，不得在有纠纷的林地上从事基本建设或者其他生产经营活动。

因森林防火、森林病虫害防治等特殊情况需进入有纠纷的山林范围内从事有关活动的，由县林业局组织进行。

第二章　调处依据

第六条　县政府依法颁发的林权证，是调处林权纠纷的依据。

第七条　尚未取得林权证的，下列证据可以作为调处林权纠纷的依据：

（一）土地改革时期，县政府依法颁发的土地证；

（二）土地改革时期，《中华人民共和国土地改革法》规定不发证的林木、林地的土地清册；

（三）20世纪80年代初，县政府开展的稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制时（即林业“三定”时期），依法核发的自留山证、责任山证、林权证及责任山承包协议等有关确定山林权属和经营范围的材料、文件；

（四）当事人之间依法达成的林权纠纷处理协议、赠送凭证及附图；

（五）县、乡（镇）政府作出的林权纠纷处理决定；

（六）对同一起林权纠纷有数次处理协议或者决定的，以上一级人民政府作出的最终决定或者所在地人民政府作出的最后一次决定为依据；

（七）行政复议机关依法做出的行政复议决定；

（八）人民法院作出的裁定、判决。

第八条　尚未取得林权证的，下列证据可以作为调处林权纠纷的参考依据：

（一）国有林业事业、企业单位设立时，该单位的总体设计书所确定的经营管理范围及附图；

（二）土地改革、农业合作化时期有关林木、林地权属的其他凭证；

（三）能够准确反映林木、林地经营管理状况的有关凭证；

（四）依照法律、法规和有关政策规定，能够确定林木、林地权属的有关凭证。

第九条　土地改革前有关林木、林地权属的凭证，不得作为调处林权纠纷的依据或者参考依据。

第十条　山林权属纠纷，以林业“三定”时期确定的权属为依据。林业“三定”时期未确定权属的，参照农业合作化时期确定的权属处理；农业合作化时期也未确定权属的，可参照土地改革时期确定的权属，凭当时县政府颁发的土地证或其存根处理；双方都无证据的，人工林的山权、林权均归造林一方所有，天然林或荒山荒地，按山权、林权各半的原则并结合自然地形处理。

第十一条　土地改革后营造的林木，按照“谁造林、谁管护、权属归谁所有”的原则确定其权属，但明知林地权属有纠纷而抢造的林木或者法律、法规另有规定的除外。

第十二条　调处林权纠纷应当维护已经调解签订的合约、协议。未经原纠纷各方协商同意，不得更改。

第十三条　调处林权纠纷时，森林、林木、林地权属凭证记载的四至清楚的，应当以四至为准；四至不清楚的，应当协商解决；经协商不能解决的，由县人民政府确定其权属。

第十四条　属于国家所有而未确定使用权的林地，农村集体经济组织或者其成员历史上在该林地内进行过林业生产活动而提出林地使用权确权要求的，经县政府依法批准，可以确定给该集体经济组织或者其成员一定期限的林地使用权。

第十五条　农村集体经济组织连续使用其他农村集体经济组织所有的林地已满二十年的，应视为现使用者所有；连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门提出归还的，由县政府根据具体情况确定林地所有权。

第十六条　跨乡（镇）、村的一方提出在另一方境内有插花山林，应出示有关证据，如另一方有异议，也应出示有关证据，由双方共同的政府机关林权纠纷调处领导小组验证后，按下列规定确定权属：

（一）双方均能出示证据的，归证据确凿、理由充分的一方所有；

（二）只有一方能出示证据的，归出示证据的一方所有；

（三）双方均无证据的，应根据是否长期经营管理等历史和现实情况，结合自然地形，合理确定权属。

第三章　调处申请
　　

第十七条　单位之间、单位与个人之间、个人之间的林权纠纷发生后，当事人应当本着互谅、互让的原则协商解决。经协商依法达成协议的，当事人应当在协议书及附图上签字（或盖章）并严格遵守，同时报林业局备案。

经协商不能达成协议的，向当地政府调处机构申请调处。跨区域的，应当向共同的上级林权纠纷调处机构提出调处申请。

第十八条　当事人申请调处林权纠纷，应向当地政府调处机构递交《林权纠纷调处申请书》。

第十九条　《林权纠纷调处申请书》应当包括以下内容：

（一）当事人的姓名、地址、职务、联系方式以及身份证或法人证书原件和复印件；

（二）纠纷的现状，包括纠纷面积、林木蓄积（或株数），纠纷所在地的行政区域位置、四至和附图；

（三）纠纷的事由，包括发生纠纷的时间、原因；

（四）当事人的申请诉求；

（五）当事人的协商意见。

第四章　管辖、受理和处理程序

第二十条　林权纠纷按照分级负责、属地管理的原则，由当地林权纠纷调处机构依法调处，提出处理意见，报同级政府作出调处决定。

第二十一条  跨区域的林权纠纷，由当事人共同的林权纠纷调处机构依法受理。

第二十二条　林权纠纷符合下列条件的，乡（镇）政府调处机构应受理：

（一）申请人与纠纷的森林、林木和林地有直接利害关系；

（二）有明确的调处对象、具体的调处请求；

（三）有具体的事实依据。

第二十三条　林权纠纷调处机构收到《林权纠纷调处申请书》后，应当在10个工作日内进行审查，对符合受理条件的，予以受理；对不符合受理条件的，应书面告知申请人不予受理的理由；对符合本办法规定，但是不属于本机构受理的，应当告知申请人向有权机关提出申请。

第二十四条　林权纠纷调处机构应当自受理之日起15个工作日内，将申请书的副本发送给其他当事人。当事人应当自收到申请书副本之日起30日内，向林权纠纷调处机构提交书面答复和有关材料。逾期未提交的，不影响林权纠纷调处机构根据有关权属证明材料认定纠纷事实。

第二十五条　申请人可以放弃或者变更申请请求。其他当事人可以承认或者反驳申请请求，也可以提出反请求。

对同一林权纠纷有利害关系的其他公民、法人或者组织可以作为第三人申请参加调处，或者由林权纠纷调处机构通知参加调处。

第二十六条　申请调处林权纠纷的各方当事人均负有举证责任；林权纠纷调处机构负有调查核实责任。有关单位、个人有义务配合和协助林权纠纷调处机构调查、核实，如实提供材料，需要时应出具书面证明。

林权纠纷调处机构对纠纷的森林、林木和林地进行实地调查取证时，应当通知各方当事人及有关人员到场，做好现场调查笔录，并由各方签字（或盖章）确认。

第二十七条　林权纠纷调处机构，应当征求当事人的意愿，对林权纠纷进行调解。经调解达成协议的，林权纠纷调处机构应当制作林权纠纷调解书。调解书应当由当事人、调解人员签字（或盖章），加盖林权纠纷调处机构印章，并报同级人民政府和县级林业行政主管部门备案。

第二十八条　林权纠纷调处机构调解未达成协议的，应当及时提出处理意见书，报同级人民政府作出处理决定。

处理意见书应当载明以下事项：

（一）当事人的姓名、职务、地址；

（二）纠纷的事由、各方的主张及出具的证据；

（三）林权纠纷调处机构认定的事实、理由和运用的法规及政策规定；

（四）处理意见。

第二十九条　当事人之间达成的林权纠纷调解协议或者人民政府作出的林权纠纷处理决定，涉及国有林业企业、事业单位经营范围变更的，应当事先征得原批准机关同意。

第三十条　当事人对人民政府作出的林权纠纷处理决定不服的，可依法向人民法院提起诉讼。

第三十一条　县人民政府应当根据生效的林权纠纷协议书、调解书、处理决定或者行政复议机关的复议决定、人民法院的裁定书、判决书等，组织勘定权属界线，依法办理森林、林木和林地权属登记，并发放林权证书。

第三十二条　调处林权纠纷工作中所需的测量、鉴定、制图、立界桩等工程费用，由当事人各方共同承担。

第三十三条　当事人之间达成的林权纠纷调解协议，自当事人签字（或盖章）之日起生效；经林权纠纷调处机构调解达成的协议，自各方在林权纠纷调解书上签字（或盖章）后生效；县政府做出的林权纠纷处理决定，自送达之日起生效。

第五章　违法责任

第三十四条　当事人拒不执行调处决定或协议的，依法追究其责任。给对方造成经济损失的，依法赔偿损失。

第三十五条　违反本办法规定，擅自采伐有纠纷的林木或致使森林、林木、林地受到毁坏的，依照《森林法》及其实施条例等有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第三十六条　当事人伪造、变造、涂改有关森林、林木和林地权属凭证的，由林权纠纷调处机构按照《林木林地权属争议处理办法》的规定，收缴其伪造、变造、涂改的森林、林木和林地权属凭证，并可视其情节轻重处以1000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则

第三十七条　本办法在适用中的具体问题，由县林业局负责解释。

第三十八条　本办法自2010年11月10日起施行。