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脱真贫 真脱贫 坚决打赢脱贫攻坚战

发布日期:2018-01-12 00:00:00    

    2017年以来,全市上下在市委、市政府的坚强领导下,向党中央看齐、向习近平总书记看齐,切实把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,以“敢教日月换新天”的气概、“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰誓不还”的勇气,齐心协力打赢脱贫攻坚战。

    一年来,全市贫困人口减少27586人,超额完成贫困人口减少27100人的年度任务,完成率101.8%,脱贫攻坚取得阶段性成效。我市在2016年全省脱贫攻坚成效考核中位居省辖市第一的基础上,2017年上半年核查再次取得全省第二名的佳绩。2017年7月3日至5日,时任中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在我市调研,对我市抓党建促脱贫攻坚的创新实践给予充分肯定。谢伏瞻、陈润儿、王炯、王铁等省领导对我市产业扶贫、金融扶贫、易地扶贫搬迁等工作给予高度认可。2017年11月,国务院扶贫办在三门峡召开全国金融扶贫现场观摩会,推广我市金融扶贫“卢氏模式”和“陕州做法”。

    提高政治站位,落实各级各部门责任

    举非常之力,超常规推进。市、县、乡逐级签订脱贫责任状,层层成立以党政正职为组长的脱贫攻坚领导小组。市委常委会、市政府常务会20余次听取脱贫攻坚专项汇报,研究部署工作。市委书记刘南昌、市长安伟多次深入贫困村、贫困户,检查、暗访、指导、督促脱贫攻坚工作;市委副书记吴云,市委常委、宣传部部长、市政府党组成员牛兰英定期召开全市脱贫攻坚会商调度会,研究解决突出问题;市委常委带头分包县(市)、区;市级领导干部定点帮扶55个贫困乡镇,每人每月到实地指导脱贫攻坚两次以上。

    强化顶层设计,完善政策制度。结合全省“1+15”政策体系,出台以《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》为主的“1+35”系列文件,制定了立体化、全方位脱贫攻坚政策体系;制定脱贫攻坚督查巡查办法、奖惩办法、改进作风要求等,对市级领导定点帮扶,县、乡党政正职履职尽责和脱贫责任组、定点帮扶单位、驻村工作队、行业扶贫部门责任以及社会力量帮扶等内容进行明确规定。

    高位推动,落实各项工作。督促县、乡分级建立脱贫攻坚联席会议制度和会商制度,重点解决脱贫攻坚工作推进过程中的各项困难。先后五次召开高规格全市脱贫攻坚推进大会,部署各阶段重点工作。针对易地扶贫搬迁、健康扶贫、金融扶贫、动态调整、规范档卡等重点工作,召开全市专项会议6次,部署工作落实。承担脱贫攻坚行业任务的发改、教育、交通等27个重点职能部门严格落实一事双责制度,牢固树立问题导向,破解政策落地最后一厘米问题,确保各项任务落实到位。

    强化督导考核,严格落实奖惩。充分运用省、市专项督查结果,对发现的问题,坚持第一时间整改销号,并组织开展“回头看”,确保整改到位。对全市各县(市)、区和脱贫攻坚任务重的55个乡镇进行考核排序,对脱贫攻坚领域落实不力的干部严肃约谈问责。坚持在脱贫攻坚一线锻炼干部、使用干部,共在脱贫攻坚一线提拔使用干部200余人。市、县两级同步启动“扶贫日”系列活动,对全市金融扶贫先进县进行奖励,对56名先进个人进行表彰,进一步坚定了全市上下打赢脱贫攻坚战的决心和信心。

    聚焦脱贫成效,落实各类扶贫政策

    建立精准扶贫、精准脱贫机制,以“五个一批”为重点,打出脱贫攻坚“组合拳”,着力实现“六个精准”。

    产业扶贫促增收。将产业发展作为贫困群众脱贫致富的治本之策,实施产业项目254个,发展产业带动脱贫6420户23037人。实施产业扶贫“百千万”工程,目前建成培训基地61个、就业基地455个、增收大棚3360个,直接带动贫困群众1.9万人,人均年增收1万元以上。用好乡村旅游和电商扶贫等抓手,带动贫困户1100户5000余人,人均年增收8000余元。继续支持贫困户发展户用光伏发电项目,全年共安装村级光伏电站124个,带动贫困户3188户8926人,户均年增收3000元。

    易地搬迁挪穷窝。紧扣“搬得出、稳得住、能致富”这条主线,2017年全市易地搬迁脱贫3050户11467人。围绕“搬得出”,综合考虑搬迁对象迁出区域条件和家庭个体条件,对易地扶贫搬迁对象再识别,确保应搬尽搬;投资15.52亿元,确定搬迁安置点93个,新建房屋6986套。围绕“稳得住”,在搬迁安置点建设社区服务中心70个、学校和幼儿园73个、卫生室73个、文化广场69个,做到配套设施共建共享、公共服务覆盖到位。围绕“能致富”,开展易地扶贫搬迁产业扶贫“5个1”行动,目前,有28个安置点建设了1个以上村级光伏小电站;81.3%的搬迁户有1项特色农林业、乡村旅游、农村电商等产业帮扶措施;56个安置点有1个以上扶贫车间,带动搬迁户2318户在产业园区或公益性岗位稳定就业;卢氏县706户搬迁户有1份复垦券交易稳定收益。同时,将农村危房改造作为住房保障的补充手段,完成改造任务945户,竣工率100%,发放补助资金1440.96万元。

    发展教育拔穷根。将教育扶贫作为阻断贫困代际传递的有力武器,发展教育脱贫2117户7717人。共资助贫困学生31121名,发放资助金1890.34万元;大力改善农村办学条件,全市新建、改扩建16所幼儿园、15所中小学校;大力实施“全面改薄”工程,全面完成改造125所薄弱学校办学条件的任务。

    金融扶贫引活水。坚持将金融扶贫作为脱贫增收的重要保障,探索出金融助推特色产业精准扶贫的有效路径。在金融服务体系方面,完成县级服务中心5个、乡(镇)服务站64个、村级服务部1236个,覆盖率达到100%。在信用评价体系方面,按照十三大类144项信用评价具体指标,完成64个乡(镇)1070个村114325户的信息采集工作。在产业支撑体系方面,通过金融扶贫带动发展扶贫带贫产业基地188个、龙头企业218个、农民专业合作社1400个,涉及贫困户3300余户。在风险防控体系方面,各县(市)、区均建立风险补偿基金,总额达1.13亿元;市级出资3000万元,对各县(市)、区风险补偿金进行奖补。截至2017年12月28日,全市金融机构累计投放小额信贷169176.395万元,贷款贫困户29619户,户贷率达到42.2%。

    医疗救助保健康。将医疗救助作为遏制因病致贫、因病返贫的有效手段。建立城乡居民基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充医疗保险和困难群众大病救助的多层次医疗保险制度体系;对贫困人口大病集中分类救治,共集中救治大病贫困人口481人。由市、县两级财政出资,为未脱贫贫困人口购买大病兜底医疗保险和人身意外伤害保险。推进医疗卫生机构“五个一”标准化建设,实现了省级贫困村和深度贫困村标准化卫生室全覆盖。

    转移就业促增收。对有劳动致富能力的贫困家庭通过帮扶转移就业和产业发展使其尽快脱贫致富。实施“雨露计划”“阳光工程”等贫困人口培训项目,全市新培训建档立卡贫困家庭劳动力4479人,转移农村贫困家庭劳动力30156人,占贫困家庭劳动力的42.4%。其中,通过帮扶实现就业8950人,占转移就业总人数的29.69%。

    生态补偿享政策。全面落实各类政策,生态补偿脱贫1246户4612人。实施生态护林员减贫,选聘生态护林员719人,人均每年发放管护费10200元,带动2157人脱贫;选聘天保公益林管护员323名,人均每年补助6500元。大力实施经济林提质增效工程,扶持贫困村164个,扶持贫困户7172户,补偿资金865万元。

    社会保障兜底线。应保尽保,应救必救,将兜底政策精准落实到每家每户。继续保持农村低保线和扶贫线“两线合一”,农村低保标准达到3250元;共核定农村低保对象49140户68843人,发放低保金10116.6万元。积极开展特困人员救助工作,累计为6628名特困对象发放供养资金2562.8万元。落实医疗报销救助政策,全市共有8399名参保居民享受困难群众大病补充医疗保险待遇,累计报销医疗费用1591.14万元;实施医疗救治17563人次,救助金额2483.6万元。实施临时救助,救助资金393.5万元,惠及11259人次。

    基础设施补短板。全面补齐贫困地区水、电、路等短板,提升贫困地区发展水平。按照建好、管好、护好、运营好“四好农村路”要求,新建改建农村公路140公里,全市所有乡镇和贫困村都通上了沥青路、水泥路,乡、村通客车率均达到100%,城乡运输一体化水平达到AAA评价,农村“出行难”问题得到有效解决。各类基础设施项目齐头并进,投入水利扶贫资金14943.9万元,完成135处贫困地区集中供水工程的建设任务,惠及贫困村99个、贫困人口49712人。投入电网改造资金4.05亿元,新建改造配电台区327个、10千伏线路135.47千米,完成132个贫困村的电网改造升级任务;投入卫生室建设资金3000万元,新建农村标准化卫生室200个;投入文化扶贫资金746.9万元,建成128个贫困村综合文化服务中心;积极做好通信扶贫,新建3个大型转播台,解决了12个贫困村不通广播、电视的问题。

    坚持精准方略,落实各项重点工作

    精准识别扶真贫。围绕“扶持谁”,精准识别贫困人口,确保“扶贫对象精准”。严格按照“一进二看三算四比五议六定”六步工作法和“农户申请、村委评议、两公示一公告两比对”等开展识贫工作,统筹考虑“两不愁、四保障”因素,重点关注非贫困县、非贫困村符合条件的贫困人口,共完成入户普查224937户777547人,占全市农村总户数的50.4%。对排查后新识别贫困人口,与行业部门开展信息比对,严防漏识、错识问题。

    精准支持脱真贫。围绕“怎么扶”,精准施策,确保帮扶实效。资金使用精准。将财政扶贫资金管理使用纳入专项督查,把检查结果作为各县(市)、区年终绩效考评和脱贫攻坚成效考核的重要依据。2017年,全市共投入各类扶贫专项财政资金10.93亿元,较2016年增长413%;截至2017年底,资金拨付率94.96%。投入易地扶贫搬迁资金15.52亿元,资金拨付率97.7% 。项目安排精准。因地制宜、长短结合,初步形成了以林果、畜牧、烟叶、食用菌为主的现代特色农业产业体系,涉及贫困户22674户71487人。强化政策宣传。在全市推行政策宣传“六个一”工作法,发放政策明白卡15万余张;县、乡成立政策宣传队,建立扶贫宣传干部培训常态化机制,巡回开展扶贫政策宣讲2000余场;村设立政策宣传栏1300余个,对基础设施类普惠政策进行公示。每月确定一天为政策宣传日,扶贫干部集中入户走访,“一对一”“点对点”进行宣传;结合文艺演出、文化大篷车等群众喜闻乐见的形式,将扶贫政策宣传给群众,全面提升群众政策知晓度。强化示范引领。开展“最美村官”评选,培育了张东堂、武安伟、史明朝、何景才、赵法军等一批村党支部书记先进典型,用身边人、身边事教育党员、带动党员。特别是张东堂的典型事迹在中央电视台等媒体播出后,引起了社会各界热议,以其为原型创作的现代曲剧《大山的儿子》,演出后引起各界强烈反响,在全市基层党组织中形成比学赶超的生动局面。

    精准帮扶真扶贫。围绕“谁来扶”,精准建立帮扶责任体系,压实帮扶责任。因村派人精准。对全市255个贫困村和扶贫任务重的372个非贫困村,建立脱贫责任组,派驻驻村第一书记627人、驻村干部815人,实现第一书记、驻村工作队对建档立卡贫困村全覆盖,干部帮扶对建档立卡贫困户全覆盖。措施到户精准。组织各级帮扶干部开展进村入户大走访活动,找准致贫原因,有针对性地开展贫困群众帮扶措施落实、相关扶贫政策宣传、实际困难救助、庭院环境整治以及节日慰问帮扶等工作。

    精准脱贫真脱贫。围绕“如何退”,坚持精准脱贫,确保脱贫成效精准。对照一达标(人均收入高于3208元)、两不愁(不愁吃、不愁穿)、四保障(义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全有保障)和两有(有稳定收入来源、有自我发展能力)的标准,对预脱贫对象逐户核查;创新总结出贫困户退出“7+6”工作法和贫困村退出“3+5”工作法,明确脱贫退出程序,列出存档资料清单,做到程序合规、资料完备;依托扶贫信息大数据,多次对脱贫人口对比核查,对筛选出的疑似户重新入户核查,确保脱贫退出“零差错”。

    紧盯重点难点,落实体制机制创新

    探索金融扶贫新模式。建立完善金融扶贫服务体系、信用评定体系、风险防控体系、产业支撑体系“四大体系”,走出了一条三门峡金融扶贫新路径。创设金融扶贫服务机构,构建“县有服务中心、乡有服务站、村有服务部”的三级农村金融扶贫服务体系,着力解决“不方便”的问题。创建信用评定办法,由三级服务机构会同金融办、银监分局、主办银行等部门共同做好信用评级授信工作,着力解决“不好办”的问题。创立风险防控机制,确定推荐率、获贷率、户贷率、获益率和不良率“五率”考核指标,创新贫困县“政府+银行+担保公司+再担保”“四位一体”模式,以及非贫困县“政府+银行+保险公司”“三位一体”机制,通过设立风险补偿资金池,建立贷款资金熔断机制、开发保险品种等措施,着力解决“不敢放”的问题。创新带贫帮扶模式,实行一个非贫困户带动一个贫困户的方式,先富帮后富,实现共同致富,着力解决“不会干”的问题。

    建立党建引领新机制。将抓党建促脱贫攻坚作为一项基础工作和重要抓手。建强支部,市财政投入3800余万元用于村级组织建设,在全市农村党支部示范创建“五星支部”323个。抓好队伍,着力加强村党支部书记、驻村第一书记、农村党员“三支队伍”建设,实现农村党支部书记教育常态化、驻村第一书记派驻覆盖全面化、农村党员管理积分化。创新载体,探索“党建+电商+扶贫”模式,助力群众增收致富;建立“民生问题台账”,解决群众生活难题;设立村级“困难群众关爱基金”,市财政每年列支1363万元,每个村设立1万元,及时帮助群众解决突发性困难。

    落实乡村包干新形式。在全省率先创建脱贫责任组,由乡镇副科级实职干部任组长,村党支部书记、村委会主任、驻村第一书记、驻村工作队员、党员能人、经济能人等为成员,实行“责任组责任制、组长负责制”,组长是第一责任人,对所在村脱贫攻坚负总责;责任组在乡(镇)党委、政府领导下开展工作,签订工作责任书,承担各项工作的主体责任、主打责任、主干责任,在脱贫攻坚期内,不脱贫不撤销,有效融合乡村两级的组织力量、市县部门的帮扶力量、村级能人的带动力量,释放“领、扶、帮、带”四大功能,打通精准扶贫“最后一公里”。

    夯实健康扶贫新基础。坚持“大健康、大扶贫”理念,围绕贫困群众“看好病”“防住病”“少生病”“方便看病”,落实分类治疗“三个一批”行动,贫困群众实施大病集中救治一批、慢病签约服务一批、重病兜底保障一批。坚持“预防为主”,改善生活环境,加强传染病的预防和管理,强化意外伤害预防保障,推进预防保健“两改善两强化”行动。通过培养健康的饮食习惯、塑造健康的生活方式、开展移风易俗活动等形式,促进贫困群众健康水平全面提升。推进医疗卫生服务水平全面提升,推进医疗卫生机构“五个一”标准化建设。多措并举、靶向治疗,实现贫困群众因病致贫返贫率、重大疾病发生率大幅降低,贫困地区医疗卫生服务能力、贫困群众健康水平显著提升。

    破解深度贫困新难题。积极探索农村丧失劳动能力的贫困老年人、重度残疾人、重特大病人、重度智障等深度贫困户“死钱变活钱、输血变造血、保底变保富”的扶贫新路径。落实保底政策实现“保底”,全面落实低保、五保、养老、救助、残疾人补贴、教育补贴等政策“兜底”存量政策。整合新增资源实现“保增”,用好新增资金、新增项目、新增举措,布局于深度贫困地区和深度贫困群体。探索带贫机制实现“保富”,实行个体带、集体带、企业带、资产收益带等多种“带贫”机制。

    强化精神帮扶新举措。始终把激发贫困群众内生动力、贫困地区精神文明建设融入到脱贫攻坚战役中,实现脱贫攻坚与精神文明建设两促进、两提升。大力开展以“扶志扶智扶精神、升骨气升能力升质量、变环境变富裕变文明”为主要内容的贫困村精神文明共建活动,倡导自立自强、脱贫光荣的社会导向,形成脱贫攻坚的主体意识,让贫困群众把摆脱贫困的精神立起来、信心树起来,让他们的心热起来、身子动起来、脱贫致富干起来、收入增长快起来、感谢党和政府的话说起来,为打赢脱贫攻坚战增添不竭动力。

    时序更替,梦想前行。时间又进入了崭新的一年,距离到2020年与全国同步全面建成小康社会又迫近了一步。2018年,我市将深入学习贯彻党的十九大精神,从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变,从注重减贫速度向更加注重脱贫质量转变,从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变,从注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变,从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变。保证现行标准下的脱贫质量,既不降低标准,也不吊高胃口,做到脱真贫、真脱贫,保持脱贫攻坚工作在全省领先。

    紧盯“一个目标”。全市下一步要紧盯全面完成贫困人口脱贫任务,紧盯全面完成易地扶贫搬迁任务,高质量、高标准完成脱贫攻坚各项目标任务。

    做好“五个融合”。把专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫深度融合、一体推进,把“转、扶、搬、保、救”深度融合、一体推进,把脱贫主体、扶贫主体、帮扶主体深度融合、一体推进,把各项政策、各类扶贫措施深度融合、一体推进,把扶贫过程和脱贫结果深度融合、一体推进,持续开展以“扶志扶智扶精神、升骨气升能力升质量、变环境变富裕变文明”为主要内容的精神扶贫工作,统筹推进贫困县和非贫困县、贫困村和非贫困村的脱贫攻坚工作,统筹推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略,使全市乡村逐步达到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。

    决战深度贫困。以全市深度贫困村为主战场,紧盯深度贫困群体,落实精准扶贫和配套措施两条路径,重点打赢产业就业扶贫、易地扶贫搬迁、基础设施建设、社保兜底扶贫等硬仗。坚持资金支持、金融支持、项目支撑、产业带动、基础设施建设和生态脱贫、教育支持、卫生医疗、精神扶贫、统筹力量、组织领导多点协同发力,以更具特惠性的支持政策、更具针对性的脱贫举措、更具倾斜性的扶贫资金、更具实效性的攻坚合力、更具主动性的内生动力,决战决胜深度贫困。

    抓好作风攻坚。坚持将2018年作为脱贫攻坚作风建设年,重点防范政治风险、经济风险、道德风险,集中力量解决扶贫领域存在的作风问题,构建作风建设长效机制,加大扶贫领域专项治理力度,严肃查处扶贫领域作风问题的典型案件。将作风建设摆到更加突出的位置,确保各级扶贫干部以更为过硬的工作作风投入到新的扶贫战斗中去。

    (扶贫办)


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