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2018年渑池县政府工作报告

发布日期:2018-03-01 15:55:00    
  政 府 工 作 报 告
  ——2018年2月27日在渑池县第十四届人民代表大会第三次会议上
  县 长   谢喜来
 
  各位代表:
  现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
  一、2017年工作回顾
  2017年是新一届政府履新之年,也是渑池经济社会发展取得重大成就的一年。一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协和社会各界的监督支持下,我们全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实市委、市政府发力三次创业、打造五彩三门峡、建设三地五中心战略部署,聚力打造“三县一城”促转型,践行为民思想惠民生,深化效能革命转作风,较好完成了县十四届人大一次会议确定的各项任务。全年地区生产总值完成270.3亿元,增长9%;固定资产投资完成394.8亿元,增长14%;规模以上工业增加值完成155.7亿元,增长9.4%,增速居全市第一;财政一般公共预算收入完成23.8亿元,增长8%,总量居全市首位;社会消费品零售总额完成60.1亿元,增长11.3%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实现29845元、14721元,分别增长9.4%、9.4%;节能减排完成市定目标。可以自豪地讲,一年来的变化是深层次、根本性的,成绩是全方位、开创性的。2017年,我们主要抓了以下工作:
  (一)稳运行、强主导,转型成效日益凸显。集中力量推进项目,实施重点项目99个,完成投资150亿元,占年度计划的121%,55个建成投产,在全市项目观摩考核评比中,取得第三的好成绩。紧盯主导提速转型,波阿斯机械制造一期、承明光电新材料等一批主导产业项目建成或快速推进;高新技术产业增加值完成25亿元,占规模以上工业增加值比重16%。抢抓省委、省政府振兴豫酒的重大机遇,承办全省白酒业品质提升现场会,出台支持仰韶酒业转型发展优惠政策,开启了仰韶酒“二次振兴”新征程。动真碰硬盘活停产企业,投入5000万元,通过租赁经营、破产清算等手段,盘活停产多年的工业企业8家、闲置土地1400亩、厂房50万平方米,这一做法受到省领导肯定和市委、市政府表彰。勇于担当推进国企改革,圆满完成国有企业“三供一业”维修改造及退休人员社会化管理服务,维修改造28840户,接收人员2239人,顺利通过省级验收。攻坚克难去产能,圆满完成占全市70%以上煤炭去产能任务,为全市做出巨大贡献。积极主动深化企业服务,落实企业联系点制度,为东方希望、中色韶兴、强芯铸造等企业协调解决了铝矿石价格补贴、生产原料短缺等问题。全县10家金融机构累计发放贷款34.6亿元,同比增长60%,金融保障能力不断增强。
  (二)夯基础、优结构,“三农”事业提质增效。稳定粮食产量,总产达1.73亿公斤,收储小麦10.6万吨。着力特色化发展,新发展“双椒一药”为主的特色农业14.8万亩,特色农业产值占比超过80%。渑池丹参通过国家农产品地理标志认证,成功举办中国·河南(渑池)豫西丹参研讨会,被授予“豫西丹参示范基地”称号。坚持产业化经营,新发展市级农业龙头企业2家、家庭农场16家;新认定市级林业龙头企业2家,新成立家庭林场3家、专业合作社14家,建成林果标准园9个、标准化养殖场10个,种植食用菌1000万袋。注重品质化培育,新申报无公害农产品3个,农产品质量安全检测体系、可追溯制度日益健全。农村环境持续改善,新创建省级美丽乡村4个、市级美丽乡村示范村4个、精品村8个,获评中国美丽乡村建设示范县和全省电子商务进农村示范县。农田水利建设取得新成效,完成造林面积6.6万亩,郑西高铁(渑池段)一期绿化高质量完成,“五小水利”工程顺利推进,涧口河道综合治理高标准完成,32家自备井封闭到位,全市冬春农田水利基本建设现场会在渑召开。深化农村改革,林地承包经营纠纷调处率96%以上,被评为全国集体林权制度改革先进集体。农村土地承包经营权确权登记颁证走在省、市前列。国有林场、供销社综合改革稳步推进。
  (三)塑品牌、扩影响,文化旅游融合发展。完成全县旅游发展总体规划修编,启动全域旅游示范县创建工作。文化影响力持续扩大,在京举办仰韶文化和罗马尼亚库库特尼文化联展,仰韶文化博物馆陈展提升大纲进入评审阶段;仰韶村考古遗址成功入选第三批国家考古遗址公园立项名单,文物保护和开发利用掀开新的一页。上河曙猿化石遗址成功立碑,人类远祖起源地“锁定”渑池,动摇了“人类起源于非洲”的论断。精心创作文化精品,原创现代曲剧《大山的儿子》在河南省第十四届戏剧大赛中一举斩获8大奖项。县综合文化服务中心主体竣工。黄河丹峡5A提升积极推进。以仰韶酒工业游和仙门山景区为主体的中华仰韶酒庄旅游区进展顺利。与河南建业集团成功签约五凤山旅游项目。仰韶大峡谷提升工程稳步实施,黛眉山柏底庙修复全面开工。柳庄生态观光园被评定为三星级乡村旅游经营单位,乡村旅游发展步入快车道。
  (四)拓空间、增内涵,城市面貌大为改观。《城乡总体规划(2017—2035)》顺利通过论证评审,地下管廊、海绵城市等专项规划正在完善。启动城市综合提升三年行动,实施“道路贯通”“管网畅通”“城市双修”“棚户区改造”四大工程,总投资135亿元的26个城建项目建成或加速推进。历时7年的韶州路全线贯通,加速了渑义一体化进程。完成新兴路、澧泉路等5条道路改扩建,各种管线统一纳入地下敷设。洋河沟、十里铺沟雨污分流完成改造,供暖管网二、三期工程建成投用,渑义新增供暖面积450万平方米。城镇供水项目二、三期工程接近尾声。醴泉西区、仰韶社区棚改安置房全面开工。积极回应群众关切,会盟综合停车场建成投用,高标准建成韶州路两侧公园、韶园二期、双馨园、涧河生态公园等一批游园公园,城市建成区新增绿化面积45万平方米,既提升了城市品位,也提振了党员干部干事创业的士气,更赢得了人民群众的认可和赞许。瞄准短板抓管理,“智慧城管”探索实行,数字化城管指挥中心建成投用。“洁城行动”深入开展,投资3000余万元,实施基础设施提升工程,新建高标准公厕6个;购置防霾抑尘车、高压冲洗车、洗扫车等一批环卫作业设备,城区机扫率达90%以上。直面问题、担当作为,投入1.24亿元,稳妥化解小寨街工程、韶泉社区、惠民苑社区等一批历史遗留问题,增添了社会和谐因子。重大交通工程加速推进,垣渑高速、国道310南移等项目顺利实施,改建县、乡道路42公里,整修“四好农村路”25公里。
  (五)抓关键、强支撑,后发优势不断积累。深化开放招商,共引进资金92.5亿元,其中,省外资金67.1亿元,实际利用外资2.2亿美元。完善招商引资奖扶办法,健全招商引资项目落地建设推进机制,招商引资更加精准、更加高效。开展招商引资集中攻坚活动,坚持大员攻坚、全员上阵,深化与东方希望、华能电厂等在渑企业的战略合作,主动与中国建材、碧桂园等知名企业集团对接跟进,促成东方希望生猪养殖、上海奥图等33个转型项目落户渑池。大力投入做优平台,成立渑池天英投资发展有限公司,破解融资瓶颈,提升产业集聚区发展水平。开展基础设施提升年活动,投入财政资金6410万元,建成投用蒸汽管网一期、英张污水干管、纬三路、康耀电子供水工程等基础设施项目,企业服务中心主体建成。投资3.5亿元、总面积14万平方米的仰韶轻工园区开工建设,综合承载能力大幅提升。各项改革不断深化,深入推进“放管服”改革,行政许可事项减少40项、取消31项;建立“最多跑一次”清单,公布第一批清单323项。商事制度改革成效显著,办理“35证合一”营业执照1290个,受到省、市嘉奖;积极推进“互联网+政务服务”建设,电子政务外网实现省、市、县、乡四级连通。创新能力持续提升,新认定高新技术企业1家、复审2家,申报通过“科技小巨人”企业2家;全年申报专利70项,市级以上研发平台达到15个。
  (六)严管控、补短板,生态环境明显改善。深化大气污染防治,综合施策、多管齐下,强力推进治污降霾,完成“双替代”10226户,取缔“小散乱污”企业337个,全年优良天数233天,超目标30天。推进水污染防治,三级河长制全面落实,深入开展涧河、洪阳河清河行动,城西污水处理厂、联合环境水务(渑池)公司扩建工程建成投用,涧河塔尼断面水质达标率超额完成。启动土壤污染治理,实施土壤修复工程,改善土壤环境质量。大力推进生态修复,收缴矿山修复保证金7800万元,在全市名列前茅,受到省国土资源厅表彰;投入5200万元完成3470亩生态修复任务,槐扒南岸弃渣治理取得明显成效,被环保部免检验收;黄河湿地27个环保遥感监测点得到根本整治,顺利通过“绿盾2017”行动验收,受到市委、市政府表彰。坚持全覆盖、零容忍、严执法,消除盲区、不留死角,开展声势浩大的打非治违专项行动,取缔非法矿井82家,全县矿业秩序得到根本性规范。
  (七)惠民生、增福祉,社会事业全面进步。将脱贫攻坚作为首要政治任务、第一民生工程,落实“五个一批”,严格“六个精准”,瞄准靶向,尽锐出战,1260个贫困户、4285名贫困人口稳定脱贫,易地搬迁安置点全部建成并分房到户。全市健康扶贫现场会在渑召开,创造了非贫困县开展健康扶贫的“渑池做法”,被中央电视台宣传报道,张东堂被评为“2017年全国精准扶贫带头人”。社会保障更加有力,低保线与扶贫线“二线合一”,农村低保年人均标准由3060元提高到3250元。城乡居民养老保险参保14.9万人,城乡基本医疗保险参保32.3万人。全年新增城镇就业7997人,失业人员再就业3257人,新增农村劳动力转移就业4183人。特殊群体免费乘坐公共交通政策全面落实。教育发展再上新水平,改扩建幼儿园4所,韶州中学、仰韶学校、翰林实验学校建成投用,新兴小学完成改建,新增中小学学位8200个,城区“大班额”明显缓解;投入4.2亿元,推进“薄改”项目、更新教学设备,顺利通过国家义务教育基本均衡县实地验收,并入选“2017年国家级民生示范工程”。医疗保障能力再上台阶,国家基本药物制度不断巩固,公立医院改革持续深化,启动实施医疗服务能力提升计划,引进53项县级医疗新技术,其中13项填补全市县级医院空白;人民医院二号楼投入使用,中医院迁建主体竣工,城关卫生院新址启用,群众就医条件持续改善。新增支出3.5亿元,全面落实公职人员提高公积金缴存比例、养老金改革、发放车补等政策。启动省级食品安全县创建工作,确保群众“舌尖上的安全”。平安建设全面深化,圆满完成十九大期间维稳安保任务,安全生产总体平稳,社会大局和谐稳定。“七五”普法扎实推进。精神文明建设成效显著,全市移风易俗现场会在渑召开。
  (八)转作风、提效能,自身建设得到增强。学习贯彻党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,政治建设进一步加强。政府系统各级党委(组)落实全面从严治党主体责任,党风廉政建设持续增强。严格落实县委决策部署,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,广泛听取社会各界意见建议。持续深化效能革命,筹建为民服务中心,政务效能不断提升。编印《政府工作制度与规范》,增强规矩意识,提升执行能力。严格遵守重大决策法定程序,落实法律顾问制度,法治政府建设加快推进。严格执行“中央八项规定”精神,持之以恒纠治“四风”,树立了干净、干事、干练的良好形象。
  同时,人民武装、民兵预备役、统计、审计、外侨、对台、老龄、档案、史志、气象、黄河河务、妇女儿童、民族宗教、残疾人救助等工作都取得了新成绩、新进展,社会发展成果得到了巩固和扩大。
  各位代表,回首2017,我们有太多的欣慰与感怀。困难和挑战比预料的多,结果和成效比设想的好。这些变化和成就充分证明,我们的领导干部善观大势、善抓大事,我们的广大职工敢打硬仗、能打胜仗,我们的人民群众心系大局、满腔热情。展望2018,我们有更大的期待和追求。只要我们坚定不移沿着正确的路子走下去,万众一心、拼搏进取,就一定能够带领全县人民迈步新时代、创造新生活、开辟新未来!
  各位代表,一人难挑千斤担,众人能移万座山。“三县一城”的建设需要全县上下的合力攻坚,全面小康的实现更离不开全社会的不懈奋斗。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向工作在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、民兵预备役、武警官兵、公安民警,向离退休老同志,向所有为渑池发展倾注心血、奉献智慧的社会各界,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  各位代表,沉浸成绩只会停滞不前,正视问题才能行稳致远。审视渑池的发展,务必清醒认识到当前的工作中还存在一些问题和不足,前进的道路上还面临许多困难和挑战,主要表现在:一是发展不平衡不充分的问题突出,群众需求与社会供给不协调,城市和乡村发展不平衡,同步迈进小康社会还有大量工作要做。二是后发优势尚未彰显,“三县一城”建设虽全面铺开,但成效不够大、层次不够高,尤其是产业转型的任务还十分艰巨,距离高质量发展的要求还有很大差距,结构调整还需持续发力。三是创新动力不足,科技和人才要素支撑不够,高新技术研发投入占比不高,整体创新能力不强。四是短板欠账较为突出,脱贫攻坚任务依然艰巨,就业、教育、医疗等公共服务水平不高,城市发展与人民群众的美好向往还有距离。五是作风建设还需加强,不敢担当、不主动履职尽责、服务意识差的现象还一定程度存在,作风转变还不到位。对此,我们一定要勇于正视、迎难而上,在今后的工作中积极改进、全面提升。
  二、2018年主要目标和重点工作
  2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放四十周年,是实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是冲刺全面建成小康、开启新时代渑池全面建设社会主义现代化新征程的重要一年。我们要拥抱新时代、担当新使命、展现新作为,牢记不忘初心、砥砺前行的铮铮誓言,开拓创新、顽强拼搏,在推动转型发展进程中再攀高峰,在全面建成小康社会征程中再续辉煌!
  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神和省委对三门峡的“四点要求”,深入落实市委、市政府“发力三次创业、打造五彩三门峡、建设三地五中心”的战略部署,加强党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以转型创新发展为方向,以供给侧结构性改革为主线,以全面从严治党为根本保障,大力推动质量变革、效率变革、动力变革,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,更好建设“三县一城”,奋力谱写新时代新渑池高质量发展新篇章。
  今年经济社会发展的主要预期目标:全县地区生产总值增长8.5%;规模以上工业增加值增长9%;一般公共财政预算收入增长8%;全社会固定资产投资增长9.5%;社会消费品零售总额增长11.5%;城镇居民人均可支配收入增长9%,农民人均纯收入增长9%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;节能减排完成市定目标。
  围绕总体要求和预期目标,重点抓好以下七个方面工作:
  (一)突出高质量,着力推动工业转型新突破。贯彻新发展理念,深化供给侧结构性改革,加强产业研究,加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换,实现经济高质量发展。
  坚定不移做强三大主导。建立工作专班,集中精力深度研究产业发展,增强主导产业的支撑力和生命力。做强做深铝工业,建成投资7亿元的东方希望固废利用一期项目,开建总投资32亿元的义翔铝业年产100万吨氧化铝扩建项目,稳固氧化铝优势地位;大力推进乾润铝业、建玉新材料、锦隆碳素等项目,拉长氧化铝产业链条。全力促成东方希望重卡锻造轮毂项目,真正实现铝精深加工“零突破”。提升装备制造和电子信息产业,尽快完成宝珠砂绿色铸造产业园规划编制,推动古斯特高速花辊项目建成投产,支持波阿斯、康耀电子等企业发展壮大,打造装备制造产业园和电子信息产业园。壮大食品加工产业,加快海洋食品等项目建设,努力打造特色食品基地。深化仰韶酒“二次振兴”行动,打造豫酒领军企业,让仰韶酒再现历史辉煌。加快推进雄安豫无纺布一期项目建设,积极培育仰韶生化,开拓转型新空间。
  加大投入提升园区承载。紧盯“保进位、争先进、冲二星”目标,全面增强产业集聚区承载力。理顺运行机制,扩大财权事权,激发内生动力。实施基础设施提升“三年行动”计划,投资4.8亿元,实施天坛工业大道西延、仰韶轻工园区等8个基础设施项目,企业服务中心投入使用。增强融资能力,设立中小微企业贷款风险救助金,帮助企业解决“续贷难”问题;壮大天英投资公司,设立产业集聚区基础设施建设发展基金,力争融资能力超过10亿元,切实增强自身发展能力。
  聚集要素助力实体经济。加强运行监测,保障要素供给,稳定企业运行。加大县属国有“僵尸企业”处置力度,6月底前完成处置任务,妥善化解遗留问题。深化“停产企业盘活年”活动,再盘活东腾电器、博市电器、恒耐科技等一批死滞企业,推动“停产企业”出清。优化企业服务,落实领导分包、首席服务员、减税降费等制度,用真心服务企业、出实招支持企业。加大与基金公司或金融机构合作力度,联合设立规模10亿元的产业发展基金。弘扬工匠精神,以标准的提升倒逼质量变革。积极培育企业家精神,实施企业家素质提升计划,培养一批专于经营、精于管理、富有责任的现代企业家,营造尊重、鼓励、保护企业家干事创业的社会氛围。
  (二)稳产调结构,着力加快现代农业新进程。实施乡村振兴战略,落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,深化农业供给侧结构性改革,加快构建现代农业产业体系,持续推进农村环境整治,实现农业强、农村美、农民富。
  提质农业产业。用足用活现代农业示范区支持政策,全域布局、全速建设、全面提升。夯实基础稳产量,新建高标准农田14万亩、粮食产后服务中心9个,粮食总产量稳定在1.55亿公斤以上。突出特色调结构,稳步扩大“双椒一药”产业,新发展种植面积11万亩,新建市级特色农业示范园4个,发展百亩示范片、千亩示范区、万亩产业园,打造张村丹参特色小镇、天池辣椒产业带、北部花椒产业区,跻身全省最强花椒产业基地县和全国最大丹参商品生产基地县行列。围绕品质做文章,深入推进农牧业品质提升,提高农畜产品质量安全水平,新认证“三品一标”农产品3个,打造一批绿色有机农产品基地。培育主体活产业,大力发展新型农业经营主体,推动多种形式适度规模经营,促使小农户和大生产、大市场有机衔接。新培育市级农业龙头企业2家、规模以上农业龙头企业2家;新发展家庭农场15个、农民专业合作社30个。依托农村电商物流园项目,建成1个县级电子商务运营中心、236个村级电子商务服务站,推动农村一、二、三产业融合发展。
  活跃农村经济。巩固农村基本经营制度,落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。完善承包地“三权”分置制度,稳步推进农村房屋不动产登记,探索盘活用好闲置农房和宅基地。深化农村集体产权制度改革,持续推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。注重培养新型职业农民,加强农村专业人才队伍建设,鼓励引导工商资本参与乡村振兴。健全乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜。实施31个行政村整村电网改造工程,新改建农村公路30公里,建成安全饮水工程18处。落实三大电信运营商提速降费政策,实现光网宽带全覆盖,缩小城乡发展差距。
  建好美丽乡村。放大省级美丽乡村示范县资金效益,巩固美丽乡村试点村创建成果,新增11个省级美丽乡村示范村,完成2019年9个村建设规划。实施农村基础设施和公共服务设施“双提升”工程,一体化推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”,统筹资金安排、设施布局等,逐步解决城乡发展不平衡、资源不共享问题。加快实施“五小水利”工程、水土保持治理工程,新增灌溉面积1万亩,治理水土流失面积1000公顷。走好乡村文化兴盛之路,加强农村思想道德、公共文化建设,开展移风易俗行动,提升农民精神风貌,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
  (三)打好特色牌,着力放大文化旅游新优势。以创建国家全域旅游示范县为载体,做活做特文化山水品牌,推动形成历史文化游、自然山水游、红色经典游、现代工业游、乡村风情游“五线一体”的全域旅游发展格局。
  擦亮文化名片。变文化资源为产业资本,变文化软实力为经济硬支撑,让文化底蕴更深厚、文化名片更响亮。以仰韶文化发现100周年为契机,成立组委会,精心筹备“百年仰韶”系列重大庆祝活动,持续扩大渑池的知名度和影响力;加快推进仰韶村国家考古遗址公园建设,将仰韶文化联合申遗列入议事日程,做好前期准备。启动仰韶文化博物馆陈展提升工程,叫响“华夏文明发源地”品牌。以上河曙猿遗址为载体,谋划上河曙猿遗址自然保护区,建设曙猿遗址公园,叫响“人类远祖起源地”品牌。立足丰富的红色文化资源,筹划建设党性教育学院。积极促成曲剧《大山的儿子》全省巡演,争取进京演出;深度挖掘、精耕细作,努力创作更多更好精品力作,传播好声音、弘扬正能量。大力发展文化事业,县综合文化服务中心8月底建成,各行政村综合文化服务中心取得新进展。加强非物质文化遗产保护,力争申报“棒棒鞭”为市级非遗项目。
  叫响山水品牌。按照“点提标、线贯通、面提质”的思路,促进文化旅游深度融合、全域融合。开展“魅力渑池——2018全域旅游年”主题活动,启动编制全域旅游规划,召开全域旅游发展大会,加快全域旅游示范县创建。推进山西文旅集团与黄河丹峡实质性合作,力促景区做大做强。深挖工业文明之美,仰韶酒工业游年底对外接待游客。加快仙门山景区建设步伐,年底达到试营业条件。高标准规划、高水平建设五凤山旅游休闲度假区,促进旅游业和美丽乡村融合发展。加大柳庄生态观光园和赵沟古村开发力度,创建乡村旅游示范点。
  推动要素聚集。精心谋划、编好规划、抓好策划,提升文化旅游特色县建设水平。理顺文化旅游发展体制,大力创新投融资机制。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素,优化整合资源,完善要素配置,谋划建设游客服务中心。加大宣传推介力度,用好节会载体,策划“四季渑池”主题活动。借助大数据平台,发展智慧旅游。加强文化旅游市场监管,规范市场秩序,让游客乘兴而来、满意而归。
  (四)全面提品质,着力提升城市发展新水平。以“三门峡副中心城市”为定位,统筹生产、生活、生态三大布局,提升城市品质,塑造城市内涵,把城市建设成创业之都、宜居之城、幸福之家。
  大手笔谋划,让城市格局更显宏大。坚持规划引领,严格实施《城乡总体规划(2017—2035)》,科学编制城区道路、绿化等23个专项规划。尊崇规划法定性,坚决杜绝私搭乱建。提升城市设计水平,在城市进出口、重点区域规划建设富含人文特色的标志性建筑;筹建城市会客厅,让人民群众共建共享美好家园。乘借百城建设提质工程东风,巩固省级文明城创建成果,启动全国文明城市、国家卫生县城、国家园林县城、国家生态文明建设示范县、全国双拥模范县、全国平安建设先进县“六城联创”,让城市既有“颜值”、更有“气质”。大力优化城市布局,坚持先建后拆、让利于民、维护人民群众最大利益,不遗余力推进总投资59.7亿元的主城区棚改工程,使老城区展换新颜。加快垣渑高速、国道310南移等工程建设步伐,开建新华大道、黄河路西延、渑淅高速(渑池段)、省道508、国道241城郊段大修等重大工程,拉大城市框架。
  高水平建设,让城市发展更具内涵。实施道路畅通工程,建好康宁街、新兴北路、金信路、工贸路、会盟路西段5条道路,打通断头路,实现主次干道互联互通。开工建设城市水系连通工程,加快“一河两沟”治理,使涧河与洋河沟、小寨沟形成“水流环线”,让城市更具活力、更加灵动。加快涧河公园二期、韶园三期、仰韶文化旅游精品示范环线等项目建设,为群众提供更加舒适、更高质量的休闲场所。启动污水管网改造,开建污泥处理厂,提升城市供热管网。科学布局建设一批便利店、菜市场、停车场等便民场所,加快推进游泳馆、全民健身活动中心等体育设施建设,为群众生活提供最大便利。推进“厕所革命”,新建高标准公厕10所。集中财力攻坚解决城市饮水问题,提高城区居民饮用水品质。全面摸清房地产市场底数,妥善化解历史遗留问题。
  精细化经营,让城市生活更加舒适。树立“经营城市、营销城市”的理念,加强宣传推介,扩大影响力、增强吸引力。每月开展联合大执法,全方位抓好交通秩序治乱、市容卫生治脏、生态环境治污、公共服务治差。加快推进智慧城市建设,整合数字化城管、天眼工程、蓝天卫士、森林防火监控系统等资源,为城市管理插上“智慧芯片”。大力推进城市美化、绿化、亮化工程,加快国家储备林项目建设,完成高铁绿化二期、会盟路中段绿化提升工程,升级主干道两侧绿化带及各游园绿化,全面绿化城区裸露黄土,逐步实现城市园林化、郊区森林化;实施亮化工程,抓好规划设计,打造城市最美夜景。制定统一标准,规范门头牌匾,实现“统一着装”。在主城区探索推行“双十标准”,年内全面实施城乡环卫一体化,实现乡村垃圾统一保洁、收集、清运、处置。加大投融资力度,积极向上争取,探索多元化投入渠道,破解城市建设资金问题。高度重视城市文明建设,提升公民素质和城市文明程度。
  (五)持续增后劲,着力培育经济发展新动能。在更深层次、更宽领域推动体制创新、深化合作交流,优化发展环境,激发创新活力,厚植核心优势,为经济社会转型发展蓄足势能。
  坚持改革推动。持续推进“放管服”改革,深化“效能革命”,6月底和年底分别公布第二批、第三批“最多跑一次”清单,基本实现行政权力事项和服务事项全覆盖。深化商事制度改革,新增市场主体2500家。继续开展减证便民行动,全面落实减税降费政策,提高公共事业服务质量。完善国有资产监管体制,巩固剥离国有企业办社会职能工作成果。深化金融财税体制改革,建立会盟投资公司“1+6”发展模式,扩大直接融资规模和比重。推动盐业管理体制改革,确保食盐供应和质量安全。加快供销社综合改革,推进医疗卫生、教育、文化等各领域改革。
  坚持开放带动。巩固招商成果,扩大开放领域,完成年度招商引资任务。围绕三大主导产业,发挥驻外招商办事处专攻优势,实施大员招商、产业招商、委托招商,精准化对接、高效化运作。落实招商引资优惠政策和项目落地推进机制,加强督查、严格考评,实现签约、建设和服务无缝对接。筹备一季度招商引资集中签约活动,加快推动湖南住工集团装配式建筑产业园、中财集团年产150万立方LNG液化天然气加工等项目落地建设。
  坚持项目拉动。全年实施重点项目94个,总投资258.1亿元,年内完成投资128.9亿元,70个项目建成投产,以项目支撑产业转型。精心布局,打好谋划“提前量”,制定项目建设年度计划、三年滚动计划清单,梯次推进一批大项目,精心谋划一批PPP项目。优化效能,提升建设“加速度”,推进并联审批,推行“容缺预审”,实现手续办理无障碍;落实督查、通报、函询、观摩等机制,促进项目早建成。
  坚持创新驱动。搭建产学研合作平台,加强与省内外高校、科研机构的深度合作,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。发挥企业主体作用,落实鼓励支持政策,引导企业加大研发投入,孵化培育“专精特新”创新型小微企业,努力培育一批省、市级科技成果,新增技术创新平台1至2家,发展高新技术企业1至2家。创新人才引进机制,畅通人才引进渠道,实施“会盟仰韶”英才引进计划,以求贤若渴之心招贤纳士,用3年左右时间,集聚300至500名高层次创新创业人才和高学历紧缺专业人才,为经济转型创新发展提供强大的人才支撑。
  (六)聚力攻坚战,着力增强和谐稳定新保障。全面贯彻落实中央、省、市决策部署,全力打好精准脱贫、污染治理、防范化解重大风险三大攻坚战,集中力量攻克难题,精准发力补齐短板,为全面建成小康社会筑牢保障,为新时代新发展夯实基础。
  打好精准脱贫攻坚战。坚持真扶贫、扶真贫,强化责任落实、政策落实、工作落实,确保5400人稳定脱贫。聚焦深度贫困,按照“政府主导、资源整合、市场运作、产业支撑”的原则,以“保”为基,以“带”为主,推进四类深度贫困户实现“死钱变活钱、输血变造血、保底变保富”。抓好重点攻坚,按照“因地制宜、长短结合、交叉覆盖”的原则,依托“双椒一药”,打造产业龙头,建设扶贫车间,总数达到90个以上;紧盯时间节点,全力推进10个易地搬迁集中安置点建设,7月底前基本建成,9月底前全部搬迁入住,确保贫困群众搬得出、稳得住、可发展、能致富;做实做细健康扶贫,根本解决因病致贫、因病返贫问题;畅通贫困户小额信贷“绿色通道”,用小资金带动大产业;积极实施光伏扶贫,实现村集体经济和贫困群众收入“双增收”。把扶贫与扶志、扶智结合,创新帮扶方式方法,增强内生发展动力,实现持续稳定脱贫。发挥乡、村两级在脱贫攻坚中的主体作用,夯实脱贫攻坚一线“堡垒”,带动一方群众脱贫致富。
  打好污染防治攻坚战。树立绿水青山就是金山银山理念,推动绿色发展、循环发展、低碳发展。实施“蓝天工程”,着力控制污染源头,狠抓末端排放治理,突出重点区域、行业、环节、时段,强化“六控”措施,努力让人民享有更多蓝天白云。实施“碧水工程”,严格执行“水十条”,强化三级河长责任,加强饮用水源保护,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理,城市建成区基本实现雨污分流,污水直排全部截流到位,黑臭水体全部消除。实施“净土工程”,严格执行“土十条”,加强农用地土壤环境分类管理和建设用地准入管理,推进农村农业面源污染防治,强化土壤污染治理与修复。实施“生态修复工程”,完善天然林保护制度,开展国土绿化行动;深化矿山生态修复,加强地质灾害防治,着力打造绿色矿山;巩固黄河湿地治理成效,推动沿黄生态带建设。
  打好风险防控攻坚战。强化底线思维,坚持问题导向,牢牢守住不发生区域性系统风险的底线。稳妥化解企业风险,综合采取银企对接、风险处置、不良贷款化解等手段,降低企业资金风险;引导企业强化风险意识,加强财务管控,优化债务结构,盘活有效资产。防控政府债务风险,摸清政府债务底数,积极化解存量,严控债务增量,加强财政预算支出管理,切实提高财政资金使用的规范性、安全性。防控金融风险,加大非法集资处置力度,做好已发案件处置和资产追缴兑付工作,有效防范新的案件发生。加强社会信用体系建设和社会公众诚信教育,营造良好金融生态环境。
  (七)倾力惠民生,着力回应人民群众新期待。践行以人民为中心的发展思想,办好民生实事,写好民生答卷,让人民群众有更大的获得感、幸福感、安全感。
  大力发展社会事业,满足群众之需。高度重视群众最急迫、反映最强烈的事情,不折不扣完成民生实事,让全县人民生活得更加幸福。坚持教育优先发展战略,巩固提升义务教育均衡发展成果,加大教育投入力度,补齐短板和弱项,扎实推进韶州中学三期和23个薄改项目,推动义务教育基本均衡向优质均衡迈进;建成仰韶高中、北大附属容一国际学校。推进健康渑池建设,深化医药卫生体制改革,完善分级诊疗制度,加快医联体建设。抓好公共卫生服务项目建设,中医院迁建6月份全面竣工、9月份完成搬迁,疾控中心改建主体完工。完善食品药品监管体制,大力推进省级食品安全县创建工作。深入开展爱国卫生运动。提升计生服务管理水平。大力提倡全民健身,让群众拥有更加强健的体魄。
  完善社会保障体系,稳固民生之本。进一步推进大众创业、万众创新,持续完善公共就业创业服务体系,全面促进就业创业。统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、去产能分流职工等重点群体就业工作。实施全民参保计划,整合城乡居民基本医疗保险制度,构建多层次社会保障体系。全面落实困难群众大病补充保险制度。完成180户农村危房改造任务,让困难群众住有所居、居有所安。加快推进老龄事业发展,全面建成以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。加强残疾人康复服务,发展残疾人事业。
  积极创新社会治理,筑牢平安之基。深化“平安渑池”建设,加强社会治安防控体系建设,全力开展扫黑除恶专项斗争,迅速形成压倒性态势,坚决铲除黑恶势力生存土壤,净化社会环境,维护社会稳定。健全重大决策社会稳定风险评估机制和突发事件应急处置机制,依法处理信访事项,完善多元化调解体系,化解社会矛盾纠纷,妥善解决人民群众合理合法诉求。严格落实安全生产党政同责,强化重点行业、关键领域治理,保持“打非治违”高压态势,构建隐患排除长效机制,确保实现“一个杜绝、三个持续下降”目标。
  共建共享社会文明,展现和谐之美。培育和践行社会主义核心价值观,深入开展理想信念教育,推进公民道德建设工程,提升全体公民道德素质。深化群众性精神文明创建,广泛开展道德模范先进事迹报告会,认真评选“最美仰韶人”,大力弘扬崇德向善的社会风尚。加强基层公共文化设施建设,提升文化惠民工程效能,持续开展群众文化活动。深入开展“扫黄打非”行动。加强网络建设治理,营造清朗网络空间。
  三、加强政府自身建设
  走进新时代,迈步新征程,我们要顺应人民群众新期待,适应实践发展新要求,更加重视政府自身建设,增强“八种本领”,锤炼“五个过硬”,努力建设人民满意的政府、人民信赖的政府。
  不忘初心,忠诚履职。把政治建设放在首位,深入学习贯彻党的十九大精神,坚决把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为严格政治准则和根本政治要求,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”。严守政治纪律和政治规矩,坚决贯彻中央方针政策,坚决落实省委省政府、市委市政府部署要求。严格执行县委决策,抓好工作落实。深入开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。
  勤勉务实,高效理政。撸起袖子加油干,振奋精神拼搏干,努力干成一批打基础、利长远的大事要事。着力推进“互联网+政务服务”改革,实现审批服务“一号申请、一窗受理、一网通办”,让数据多跑路、让群众少跑腿。重点工作实行“清单式”管理,立下军令状、绘出路线图、定好时间表,雷厉风行、一抓到底、干出成效,书写“渑池速度”。大兴调查研究之风,深入基层沾泥土、接地气、听真话,以为民服务为落脚点,以关心群众为己任,认真解决好群众最盼、最急、最忧的问题。
  依法行政,阳光运行。将政府工作纳入法治轨道,依法履行政府职能,提高全体政府工作人员的法治思维和依法行政能力。推进依法科学民主决策,全面推行行政执法责任制,认真落实法律顾问制度,实现重大事项合法性审查全覆盖。严格遵循政府工作议事规则,重大决策出台前及时向人大报告。提高人大建议、政协提案办理效率和质量,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受社会公众监督和舆论监督。扎实推进政务公开,不断提高政府工作的透明度和群众满意度。
  严守纪律,坚守廉洁。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,深入推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定实施细则精神和省、市实施办法,驰而不息纠治“四风”。厉行勤俭节约,严控行政运行成本,把更多财力投向经济民生领域。健全行政权力监督约束机制,强化审计监督,强化行政监督和行政执法监督,做到有权必有责、用权必担责、滥权必追责,营造风清气正的政治生态。
  各位代表!幸福生活都是奋斗出来的,美好未来要靠拼搏去实现。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高擎习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委、市政府和县委的坚强领导下,不驰于空想、不骛于虚声,锐意进取,埋头苦干,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,踊跃投身建设“三县一城”、决胜全面小康的伟大实践,奋力书写新时代新渑池高质量发展新篇章!

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