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中共渑池县委关于巡视整改情况的通报

发布日期:2017-09-21 10:06:00    

  中共渑池县委关于巡视整改情况的通报

  根据省委统一部署,2017年4月10日至6月9日,省委第十巡视组对渑池县进行了巡视。6月28日,省委巡视组向渑池县委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、强化政治担当,以“钉钉子”的精神抓实巡视整改

  (一)夯实主体责任。县委认真履行巡视整改主体责任,坚持把巡视整改作为一项严肃而紧迫的政治任务,成立了以县委书记为组长、县长为常务副组长的巡视整改工作领导小组,全面负责、统筹推进省委巡视整改工作。县委书记杨跃民先后5次主持召开县委常委(扩大)会,听取整改进展情况,落实跟进措施,推动整改落实,并带头认领全局性整改事项,其他整改事项至少有一名县委常委牵头负责,全县共有11名县级领导、5个牵头部门、35个责任单位统筹推进整改事项落实,形成了县委统揽、常委牵头、部门联动、层层担责的工作格局。

  (二)细化整改任务。制定下发了《关于落实省委第十巡视组反馈意见的整改方案》,将省委巡视组反馈的四大方面问题,细化分解为13项具体问题42条整改措施,并建立整改台账,逐条列出问题清单、任务清单、责任清单和时限清单,逐项明确责任领导、牵头部门和责任单位,实行销号管理,确保整改任务事事有着落、件件有回音。各牵头部门和责任单位严格按照县委整改方案要求,主动担责、对号入座,细化整改措施,完善整改台账,及时召开碰头会、协调会,集中研究解决重点难点问题,确保各项整改任务按照时间节点有序推进。

  (三)强化督查调度。针对整改落实工作,坚决做到责任不落实不放过、问题不解决不放过、整改不到位不放过。县委巡视整改工作领导小组办公室严格履行指导督导职责,先后11次召开专题会议,研究整改事项,掌握整改进度。同时会同县纪委、组织部、巡察办、督查局,每10天开展一次督促检查,并将督导情况在《县委工作信息》、《巡视整改工作简报》上予以通报。对整改工作重视不够、落实不力、进展缓慢的,由县纪委对单位主要负责人进行约谈,有力地推动了整改工作有力落实。

  二、聚焦突出问题,以“攻城拔寨”的决心推进整改落实

  (一)关于“县委政治站位不高,对新发展理念理解不深不透,领导核心作用发挥不充分”的问题

  重点打好三大攻坚战:

  1.打好转型发展攻坚战

  (1)树牢“五大发展理念”。牢固树立和全面贯彻“五大发展理念”,坚定转型发展战略定力,坚决摒弃资源依赖发展路径,痛下决心、壮士断腕,举全县之力攻转型发展思想之坚。一是主动请进来,坚持依托“美丽渑池·魅力仰韶”大讲堂、党性教育大讲堂、道德大讲堂三大平台,邀请中央党校、北京大学等知名院校的专家学者来渑进行专题辅导,引导广大党员干部接受新思维、树牢新理念。今年以来,全县共举办各类大型讲堂讲座23期,受训党员干部1.2万人次。二是积极走出去,紧紧围绕国家“一带一路”战略、河南省打好“四张牌”重大任务和我县建设“三县一城”的发展思路,7月份以来,已组织50余名科级以上领导干部到上海交大接受高层次培训;先后分四批,组织200余名单位主要负责人到永城、汝州、长葛和上海、苏州、重庆等省内外先进地区考察学习,进一步增强了广大党员干部转型发展的理论储备和实战能力。

  (2)加快推动工业转型。针对渑池工业发展现状,我们紧紧围绕已确立的打造铝及铝基新材料、装备制造和电子信息、食品加工三大主导产业,倾力打造转型发展先进县。一是大上项目支撑转型。以特种氧化铝、化学品氧化铝为主攻方向,着力打造铝及铝基新材料产业园,重点抓好乾润公司年产15万吨氢氧化铝和华远实业年产6万吨氟化铝两大项目,力争年底前建成投产。全力支持投资22亿元的东方希望烧结法处理赤泥年产40万吨氧化铝项目,争取年底全面开工;以装备制造企业为依托,着力打造装备机械产业园,加快推进总投资3亿元的波阿斯年产1.3万吨机械制造、投资2亿元的强芯铸造年产2万吨覆膜砂、投资1.2亿元的河南佳鹏年产2000台智能停车设备等重大项目,尽快形成规模效应;以康耀电子、承明光电和镓业公司为依托,加快光电材料产业发展,引进相关配套企业,着力打造电子信息产业园;以华能电力蒸汽资源和仰韶生化生物产业为依托,着力打造生物产业园;以仰韶酒业、宏远食品城为依托,狠抓招商引资,壮大产业规模,实施品牌培育,争当豫酒振兴排头兵,打造河南有影响力的特色小食品生产基地。二是提升平台承载转型。以人才引进、项目审批和资金使用为着力点,不断创新管理体制和运行机制,助推产业集聚区快速发展。加快推进投资2500万元的企业服务中心建设,力争年底投入使用。注册成立了产业集聚区天英投资公司,谋划设立基础设施建设开发基金和铝工业发展基金,为基础设施建设提供有力资金保障。总投资2.9亿元、总建筑面积12万平方米、规划三期建设的标准化厂房项目建设意见已经县委县政府同意,各项工作加紧推进。三是加大创新驱动转型。强力推进科技创新平台建设,全力打造康耀电子省级工程技术研究中心、强芯铸造省级企业技术中心和承明光电市级工程技术研究中心,加快科技成果转化,引领工业转型创新发展。注重科技型企业培育,重点支持乾元过滤、容安热工两家公司认定高新技术企业,力促高新技术企业数量、质量双提升。

  (3)大力发展现代特色农业。依托渑池作为“国家现代农业示范区”的金字招牌,立足建设现代农业示范县,做优农业示范基地,育强农业龙头,壮大农业产业化集群,打造三门峡东部“畜、椒、药”特色农业板块。一是强化政策支持引导。设立现代农业示范县建设基金,集中用于现代农业示范园区“畜椒药”特色产业发展、农副产品加工园区建设、农业品牌化建设、农业电子商务发展等方面的奖补和贴息支持,目前,方案已草拟结束。二是强力推进特色农业。在巩固壮大仰韶黄杏、仰韶牛心柿、仰韶贡米三大传统特色农产品基地的同时,积极培育优质花椒、特色中药材、生态养殖、食用菌等特色产业。目前,全县新发展花椒3万亩,新发展丹参种植1.6万亩。预计年底前,全县花椒种植总面积达到9万亩,中药材种植面积达到6万亩,林果种植面积达到12万亩,食用菌种植达到600万袋,生猪年出栏达到25万头,肉牛年存栏突破8万头。三是加快新型农业经营主体建设。重点抓好总投资10亿元的东方希望集团年出栏100万头生态猪养殖项目建设,9月底前主体开工;加快推进投资1.2亿元的鑫地牧业10万头生猪二期扩建项目,11月底前全面开工;加快实施投资5亿元的北京乐氏同仁中药饮片及5万亩中药材种植基地建设,10月底前完成总部建设和3000亩示范基地建设。年底前,全县市级以上农业产业化龙头企业达到26个,农业产业化集群达到7个,家庭农场达到99个,农民专业合作社达到215个,全县优势特色农业产值占农业总产值的比重达到70%以上。

  (4)强力推进文化旅游。一是打造全域旅游。立足建设文化旅游特色县,围绕历史文化游、自然山水游、红色经典游、仰韶工业游和乡村休闲游五大精品旅游线路,加大对以仰韶文化、黄河山水为代表的文化旅游产业的深度开发,着力把文化旅游产业培育成为转型发展的新引擎。全力以赴争创国家全域旅游示范区,各项申报材料已上报市旅游局。二是加大政策支持。拟设立文化旅游产业发展基金,集中用于文化旅游基础设施建设、重点项目扶持、文化旅游宣传、学术研讨交流等。三是突出项目支撑。积极谋划仰韶文化特色小镇,已完成初步策划方案;仰韶国家考古遗址公园项目已上报国家文物局,力争12月底前通过国家评审立项,进入“十三五”规划的15个遗址公园建设项目库。将会盟文化元素融入涧河治理工程规划,打造富有文化特色的涧河生态公园。着力建设上河曙猿地质公园,正在向上争取项目资金,力争尽快完成地质详查、化石挖掘和项目前期手续等工作。大力实施仰韶文化博物馆陈展提升工程,9月底完成编制、年底前向上申报,2018年开始实施。加速推进黄河丹峡5A提升,力争10月底与山西文化旅游投资控股集团正式签订合作协议,着力从产品和市场上深度开发。精心做好原创曲剧《大山的儿子》提升推广工作,力争荣获省“五个一”工程奖,早日登上国家级舞台。加快推进县综合文化服务中心、仰韶酒业工业游、仙门山景区、黛眉山柏底庙景区等重点旅游景区建设,全力打造风貌特色、设施现代、服务标准的文化旅游特色县。

  (5)加快促进城市扩容提质。坚持扩容与提质并举,抢抓百城建设提质工程机遇,全力打造三门峡副中心城市。一是强化规划引领。着眼拉大框架、优化布局,地下管网综合信息管理数据库已基本建成,新一轮城乡总体规划进入评审阶段,海绵城市专项规划正在收集前期资料,城市设计编制已完成招标。计划投资2300余万元,全面编制城区道路、绿化、雨污水、电力、通讯、热力等20余个专项规划,实现城区控规全覆盖和专项规划互相衔接、数据共享。二是完善城市功能。共谋划了总投资30.88亿元的城市道路畅通、供热、绿化、棚户区改造等17个城建重点项目。其中,连接渑义的韶州路已建成通车,附属工程计划9月底全面完工;渑义一体化集中供热工程二期、三期工程将于10月底建成使用;城区雨污分流计划在2018年底实现全覆盖;18条新建、改建、扩建城区道路计划3年时间全部建成;城区主次干道、人行步道提升改造任务2018年底完成;棚户区改造项目的两个安置社区已全面开工建设;黄河路地下综合管廊项目西延部分10月份开工建设;产业集聚区的工业蒸汽管网10月底完工投用;计划修建占地面积500亩的综合性休闲公园。三是加强城市管理。筹措资金1200余万元,购置了防霾抑尘车等环卫车辆,城区机械化清扫率达到90%;投资2500万元,实施了韶州路沿线、“两园一停车场”等绿化工程,新增绿化面积45.23万平方米;加快推进数字化城管建设,大力推进城乡环卫一体化进程,着力提升城市精细化管理水平。

  2.打好脱贫攻坚战

  (1)强化责任追究。成立两个脱贫攻坚督导组,深入全县34个省级贫困村进行常态化、无盲区督查巡查。针对督查中发现的不作为、慢作为、渎职失职问题,严格按照《渑池县脱贫攻坚奖惩办法》和《渑池县驻村扶贫工作队管理和考评办法》进行铁腕问责。今年以来,先后有2名乡镇党委书记在全县脱贫攻坚大会上进行检讨发言,3名履职不力的科级干部被诫勉谈话, 16名帮扶工作不力的帮扶责任人被通报批评,5名驻村第一书记和工作人员因精准扶贫责任落实不力被诫勉谈话,并由组织召回。

  (2)聚焦关键环节。一是加快实施产业扶贫。制定印发了《渑池县农林产业扶贫项目编制指导意见》、《渑池县产业扶贫基地奖补方案》等文件,从长效增收产业项目、龙头企业带贫发展、产业扶贫就业基地建设、产业扶贫技术服务四个方面,对全县尚未脱贫的6491户、17698名贫困人口细致摸排、因户施策、精准发力,促进贫困群众持续增收。对自主创业能力强的贫困户鼓励其自主发展产业脱贫,经验收达到脱贫标准的给予每人2000元的奖励;对于劳动力充足的贫困户,给予每户最高6000元的财政补贴资金,鼓励其实施到户增收项目增收脱贫;对于无劳动能力的贫困户,通过产业项目分红、光伏电站分红等途径实现增收。同时,大力推进产业扶贫基地建设,支持各类经营主体以带动贫困户就业为目的,兴建产业扶贫就业基地和增收大棚,实现贫困劳动力就近就地务工增收。天池镇藕池村将产业扶贫资金300万元入股市级农业龙头企业三门峡雪莲面业,已实现121户506名贫困群众每年每人474元的保底分红;天沣中药材产业扶贫基地通过“划片承包、利润分红”、“以劳折资、入股分红”、“安置用工、增加收入”、“产业带动、保底分红”四种模式,已带动560个贫困户实现人均年收入1500 元。目前,全县已建成产业扶贫就业基地49个、增收大棚316个,带动2200人脱贫。今年以来,全县共批复实施财政扶贫资金项目55个,涉及11个乡镇、1790万元,年内可带动全县9100名贫困群众人均增收2800元左右。二是强力推进易地搬迁。截止目前,2016年的8个易地搬迁安置点已全部分房到户;2017年的20个安置点已开工建设,2018年的3个安置点正在加快办理前期手续,近期将开工建设,均达到了省、市提出的进度要求。三是统筹推进行业扶贫。截止目前,卫生、广电、文化、通讯、教育已完成年度行业扶贫任务,交通、电力、水利等行业部门预计在11月底前全面完成任务。在金融扶贫方面,成立了县金融扶贫服务中心,建立了12个乡镇金融扶贫服务站和228个行政村金融扶贫服务部,出台了《渑池县金融扶贫工作实施方案》等10项金融扶贫措施,设立了2000万元的金融扶贫风险防控基金,目前已累计发放扶贫贷款6322万元,金融扶贫成效初显。

  (3)夯实工作基础。一是强化县级组织领导。加强县脱贫攻坚领导小组力量,县委常委、常务副县长任县脱贫攻坚领导小组办公室主任,具体负责全县的脱贫攻坚工作。成立县易地扶贫搬迁工作领导小组,由主管国土、住建工作的副县长任组长,由发改委牵头组成易地搬迁办公室,负责全县易地扶贫搬迁工作。二是调整充实帮扶力量。坚持每个乡镇由2—3名县级领导分包,明确34个贫困村的分包县级领导,全县5021名帮扶人员对口帮扶7235户贫困户,实现了所有贫困户都有专人帮扶。在全县34个贫困村和49个贫困发生率高于7%的村成立了83个村级脱贫责任小组,组长均由乡镇科级干部担任,从县直各部门和乡镇选派了83名干部到村担任第一书记,调整充实了41个驻村工作力量。三是加大财政支持力度。县财政列支6400万元专项资金,用于2017年度脱贫攻坚工作,拿出其中的1700万元,按照每村50万元的标准,在34个省级贫困村设立了“第一书记驻村扶贫专项资金”,由贫困村第一书记主导,用于贫困户救急救难、基础设施建设、产业发展和壮大村集体经济,这一做法受到了省委、省政府的充分肯定。四是创新开展“双联双促”活动。102个县直单位的党组织通过“一对一”“多对一”的方式,深入联系87个农村贫困村、脱贫攻坚任务较重的村党支部,促进农村党组织建设整体提升、促进脱贫攻坚任务如期完成,全县24个软弱涣散村党组织得到了有效整治,基层党组织的战斗堡垒作用得到了明显提升。五是强化政策宣传。在全县印发了《脱贫攻坚政策应知应会》、《渑池县行业扶贫服务指南》、《渑池县产业扶贫基地奖补方案解读》、《贫困户增收途径及政策》等宣传手册1万余份,由全县5021名帮扶人员深入贫困村宣传扶贫政策,确保每个贫困户至少有一名政策明白人。今年以来,利用上三级媒体和《今日渑池》、渑池广电、V观渑池、渑池微扶贫等媒体,累计刊发(播)脱贫攻坚宣传稿件675 篇,有力地扭转了贫困群众“等靠要”的落后思想,增强了群众脱贫致富的内生动力。

  3.打好环境治理攻坚战

  (1)突出环保规划引领。目前正在编制《渑池县“十三五”环境保护规划》,预计年底前完成。

  (2)加强环保执法监管。一是加强网格化监管。认真落实环境保护“一长三员”制度,在全县12个乡镇236个行政村建立二级网格12个、三级网格236个、末端网格186个,实现了乡村组环保监管全覆盖。二是扎实开展“散乱污”企业整治。全县共排查出“散乱污”企业322个,其中不符合产业政策的25个,手续不全的污染企业297个,目前已全部依法取缔;三是强力推进大气污染防治。采取常规巡查和突击检查相结合的方式,大力开展联合执法,始终保持打击环保违法行为的高压态势。责成东方希望铝业、义翔铝业、同力水泥、仰韶水泥四家企业分别完成了超低排放改造任务和特别排放限值提标治理任务,依法对亚泰家俱公司进行了查封。全力配合省环保宣传工作队对全县城乡居民进行环保法律法规宣传教育,积极协调解决工作组反馈的各类环保问题,目前82个交办事项已全部答复。截止9月13日,全县空气自动监测站有效监测255天,优良天数157天,达标率77.3%,高于全省平均水平。四是强化招商环保约束。编制完成了《渑池县产业发展和区域开发环境保护负面清单》,坚持源头治理,严把国家产业政策限制、淘汰的高污染、高排放项目准入关,对新招商项目,一律进行环保核准条件查验,坚决实行环评受理、审议、结果三公开,对列入“负面清单”的项目,一律不予批建。

  (3)强力开展矿业秩序治理整顿。在全县矿山领域开展“打非治违”专项行动,成立了由国土、安监、环保、电力、公安等部门和有关乡镇组成的专项整治联合小组,重点对非煤矿山进行拉网排查和暗访督查,并严格按照切断电源、拆除设备、炸毁井口、封填井筒、拆除房屋、恢复地貌等6项标准,采取挖掘、爆破、填实等方式,对仁村乡、陈村乡、坡头乡、英豪镇、段村乡、南村乡境内71个无证矿井实施摧毁性取缔,从源头上彻底杜绝了私挖乱采等环境违法行为发生。

  (4)强力推进矿山生态恢复专项治理。严格按照矿山地质环境保护与治理恢复编制制度,成立了由国土局、环保局、林业局和有关乡镇组成的生态恢复联合工作组,重点对铝矾土矿区进行分区域挂牌治理。目前,省委巡视组反馈的四家矿山企业已全面启动生态修复,治理总面积3470亩。其中东方希望1185亩,中铝渑池铝矿685亩、河南豪瑞公司贾家洼铝矿200亩、渑池兴达第二铝矿800亩、渑池兴达第三铝矿600亩,9月底前将全部完成施工,计划12月底达到验收条件。其他具备治理条件的矿山正在办理审批备案手续,近期将开始治理。

  (5)扎实开展黄河湿地国家级自然保护区渑池段生态修复治理。湿地保护区总面积70245亩,其中256亩遭到破坏。按照上级要求,我县认真制定修复方案,明确治理目标和责任单位,严格按照节点计划,有序推进生态治理工作。截至目前,共清理矿渣6万方,修筑挡渣墙300米,播撒草籽256亩,深层覆土10万方,生态袋护坡2万袋,年底前将全面完成保护区生态修复治理任务,确保顺利通过上级检查验收。

  (二)关于“尊崇党章意识不强,推动党的建设乏力,基层党组织建设薄弱”的问题

  重点抓好了三个方面的工作:

  1、严肃党内政治生活

  (1)进一步规范民主生活会制度。制定印发了《关于加强全县各级领导班子民主生活会的办法》,对民主生活会的时间、流程、标准、督导等内容分别作出规范要求,为基层单位召开高质量的民主生活会提供遵循。目前全县各级党组织分别结合2016年度民主生活会存在的问题进行了认真整改。

  (2)从严执行理论学习中心组学习制度。把理论学习中心组学习作为加强理论武装、落实意识形态责任制的首要任务,纳入意识形态责任体系,纳入党建工作责任制,强化思想引领,不断坚定广大党员干部的政治立场和理想信念。一是规范学习制度。制定了《渑池县乡科级党委(党组)理论学习中心组学习督导检查制度》,进一步明确党委(党组)书记为理论学习中心组学习第一责任人,列出学习专题,细化学习要求,基层党委(党组)理论学习中心组学习的制度化、规范化水平持续提高。二是严格考勤纪律。设立县委理论学习中心组学习签到席,坚持“一学一签”“不学不签”“请假备注”原则。每次学习前,认真统计参学人数,并报请县委主要领导审阅。因故未参加学习的,必须以自学方式开展补学、主动完善笔记,确保学习不落下、笔记不缺少。7月份以来,县委理论学习中心组学习共集体学习4次,参学率达90%以上。三是强化学习督查。完善理论学习中心组学习组长抽查笔记制度,组长每半年至少抽查调阅一次中心组成员的学习笔记,及时发现问题、纠偏扶正,并定期通报学习考勤和笔记调阅情况,对请假次数过多、学习笔记质量不高者进行严肃的批评教育,限期整改。

  (3)进一步规范党内组织生活。一是开展专项整治。制定印发《关于开展严肃党内政治生活专项整治的实施方案》,对基层党组织开展组织生活情况进行“回头看”,着力解决基层党组织组织生活不经常、不规范,领导干部不参会和质量不高等问题。进一步规范档案资料管理,及时收集完善会议资料。二是加强党员教育管理。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,建立县级干部党建联系点制度,坚持县级干部定期为联系点和所在支部的党员干部讲党课,带头落实双重组织生活制度。坚持党徽天天戴、党费月月交、党课季季上制度,扎实开展党员积分管理活动,定期开展“美丽渑池·魅力仰韶”大讲堂、乡镇“党性教育大讲堂”、“党员活动日”和“主题党日”等活动,持续强化党员意识,发挥党员先锋模范作用。三是加强督导检查。县委组织部每月抽查2个乡镇10个村的“三会一课”、村干部值班等工作记录,发现问题及时反馈,限期整改。8月15日以来,县委组织部和县直工委联合成立3个党建督导组,对各基层党组织党建工作开展情况和上半年党建问题整改情况进行督导,及时掌握工作动态,及时发现问题、及时纠正处理,进一步加强基层党建工作。

  2、严明组织人事纪律

  (1)规范机构设置。严格实行机构编制总量控制,因上级重大决策确需新设的,根据“机构设置上下基本对应”、“撤一建一”和“机构按上限设置”的原则从严掌握。7月份以来,在全县范围内开展了机构编制核查工作,全县机关事业单位按要求填报了《渑池县事业单位自查情况统计表》,并对全县各单位机构设置和挂牌情况进行检查。针对省委巡视组反馈的“矿产品计量服务中心违规挂牌”问题,我们迅速进行了整改,目前渑池县矿产品计量服务中心(事业单位)已与河南铝黏土矿产品批发市场交易中心(国企)政企分开,各自独立。

  (2)严格编制管理。一是严把进人入口关。除接受军转干部、专业技术人才、选调生等政策性安置外,全县机关事业单位不再新增人员。行政工勤超编人员通过自然减员途径逐步消化。自收自支事业单位严格实行收支两条线管理,进一步规范收费行为,对职能弱化、收费项目减少或取消的,通过“一河五沟”治理工程、韶州公园等设置岗位,优先安置该类人员。事业单位超编人员坚持超编单位人员只出不进,满编单位人员先出后进,空编单位所需人员优先从超编人员调整使用。二是规范退出编制程序。对于符合条件的机关事业单位干部及时按程序审批退休。对于调出、辞职、辞退、死亡、开除等出编人员,及时办理相关手续。三是强化在编人员监督。对在编人员符合法律法规解聘条件的,严格按照程序予以解聘;对 “吃空饷”的,严格按照规定核减相应编制和预算,收回空余编制。四是有计划进行人事调配。运用组织调配手段,加大在机关事业单位中选派优秀干部到空编乡镇任职力度。在一般干部调配上,人员从超编单位向空编单位流动,逐步消化结构性超编人员。2017年5月以来,全县共办理各种减编109人,其中开除公职6人,调出4人,辞职2人,解聘2人,死亡2人,退休93人。

  (3)强化干部工作监管。一是开展自查自纠。下发了《关于开展组织人事制度执行情况自查自纠工作的通知》,全县各单位均严格按照要求召开了专题会议,开展了自查自纠。二是加强制度建设。制订了《渑池县推进领导干部能上能下办法》,明确“到龄免职(退休)、任期届满离任、问责追究、调整不适宜担任现职干部、调整不能正常履职干部、违纪违法免职”等六项干部下的渠道。将年度责任目标考核、领导班子综合研判、干部履职尽责和日常表现、经济责任审计、执纪执法部门通报等作为调整不适宜担任现职干部的重要依据。通过对干部调整方式和程序的细化和明确,在干部能下的问题上建立了制度保障。三是严格开展股级干部备案。目前已完成卫计委、检察院、商务局等12个县直单位股级干部备案审查工作,通过严把任职资历关、职数关和身份关,对不符合条件的人员以及存在“三超两乱”情况的单位进行了及时纠正。四是加强借调人员管理。对各单位人员借调情况进行了摸底统计,对借调人员手续办理情况进行了全面核查,建立借调人员手续办理台账,确保机关事业单位人员借调工作程序化、制度化、规范化。

  3、开展“懒政怠政、失职渎职、不作为、慢作为”专项治理

  在全县深入开展“强化担当作为、深化效能革命”活动,针对个别党员干部存在的不作为、慢作为等“五大突出问题”,深入开展“庸政懒政、失职渎职、不作为、慢作为”问题专项整治,先后对9起不作为、慢作为案件进行问责,党政纪处分16人,诫勉谈话3人。对“7.16”仁村乡涉险事件的4个责任单位、15名责任人进行了问责,其中诫勉谈话3人、立案12人。聚焦作风建设、提升效能,责成有行政审批职权的30个重点单位向社会作出公开承诺,并围绕打造“豫西地区审批环节最少、办事流程最简、涉企服务最优县”的目标,组织50个单位开展了电视问政,以问政促担当、提效能。同时,制定完善了党政机关工作人员工作日午间严禁饮酒和懒政怠政、为官不为执纪问责等13项制度,用制度管人、靠制度管事。

  (三)关于“管党治党不力,监督执纪问责不严”的问题

  重点抓了五个方面的工作:

  1.扛牢县委主体责任

  (1)健全组织机构。为彻底解决县委主体办专而不专、责任虚化的问题,经县委常委会研究,县编办调配县委主体办编制3名,成立专门办公室,并明确一名县委办副主任专职负责主体办工作,有效推动了党委主体责任的落实。

  (2)完善工作机制。一是建立警示教育机制。以开展案件剖析推进以案促改为契机,围绕近年来发生在身边的违纪违法典型案例,在全县范围内全面推进以案促改。县级层面重点围绕连子恒等6起违纪违法典型案例和涉及渑池的仝孟蛟等3起典型案例,对照检查,逐案剖析,带头整改;乡科级层面重点围绕我县筛选的20名科级干部和136名党员干部及村干部违纪违法典型案例,集中做好以案促改工作。8月14日以案促改工作启动以来,已有16个单位800余名党员干部到县纪委电教中心接受警示教育;二是建立压力传导机制。出台了《关于落实全面从严治党“两个责任”的实施意见》,建立县级领导干部和各级党委(党组)两个责任清单,健全签字背书、年度双报告等制度,推动主体责任落地生根。今年以来,县委书记、县纪委书记先后对5个乡镇、9个县直单位的党委(党组)书记进行一对一约谈,并就换届纪律对12个乡镇党委书记进行专题约谈;县四大班子领导分别对分管领域和部门负责人实现约谈全覆盖,全面从严治党主体责任进一步压紧压实;三是建立追责问责机制。加大对履行主体责任和违反中央“八项规定”精神问题的问责力度,每半年开展一次述责述廉评议活动,对评议结果连续两次靠后、社会反映强烈的,严格进行责任追究。

  (3)高悬巡察利剑。县委始终坚持政治巡察定位,紧扣“三大问题”,紧盯“三大重点”,聚焦全面从严治党,扎实开展巡察监督。今年以来,县委先后开展常规巡察和党建专项巡察各1轮,对8家单位进行了“政治体检”,共发现违反“六大纪律”方面的问题41个,涉及党员干部问题线索7个,提出立行立改问题7条。同时,对2016年巡察过的7家单位的整改情况进行督查,对整改不到位的当即指出,限时督办,确保巡察整改落到实处。

  2.强化纪委监督责任

  (1)加强纪检队伍建设。一是充实纪检力量。县委高度重视纪检工作,今年以来先后分两个批次在全县范围内遴选纪委工作人员,其中第一批次的10名事业人员已到位,第二批次的10名事业人员将在9月中旬到位。二是严格队伍管理。制定了《乡镇纪委书记、县纪委派驻纪检组长和副书记(副组长)提名考察办法(试行)》,对全县各乡镇、县直各单位纪检监察干部任职、调整等情况进行严格把关。今年以来,县纪委先后对9名新任乡镇纪委书记、1名新任县直单位纪检组长和3名纪委副书记进行了提名考察。三是强化学习培训。通过举办培训班、上挂锻炼、以案代训、专家讲座等方式加强基层纪检监察干部的培训,提升整体监督执纪问责水平。今年以来,县纪委先后分5个批次,组织纪检干部到省纪检监察宣教基地、江西干部学院和复旦大学进行封闭式业务培训,受训193人次。

  (2)加大执纪监督力度。一是突出监督重点。紧盯“关键少数”和关键领域,深入开展脱贫攻坚及侵害群众利益问题专项整治。活动开展以来,共收集问题线索37条,目前已办结4起,其中对南村乡西山地村原支部书记张年平套取救灾倒房重建补助款、天池镇张大池村原村委委员张发全挪用搬迁补偿款等问题进行查处,张年平被开除党籍,移交司法机关;张发全被开除党籍。二是严格线索管理。对所有问题线索从接受、研判、转办、办理、反馈各个环节实行痕迹化、台账式管理,县纪委每月召开一次问题线索分析会,对受理的信访问题线索逐件进行全方位的分析甄别,选择有成案价值的线索进行初核,提高立案率和成案率。三是注重协调配合。充分发挥反腐败协调领导小组的作用,加强与成员单位的沟通和联系,坚持小组季度工作例会,定期听取各成员单位工作情况汇报,分析研判全县反腐败形势,安排部署阶段工作。

  (3)加大案件查办力度。一是严查“蝇贪蚁腐”。对侵害群众利益的问题线索,坚持快查快办快通报、严查严处严问责。今年以来,我县共查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题共10起24人,其中党政纪处分18人,诫勉谈话6人。二是及时警示提醒。对在监督检查、经济责任审计、巡视巡察过程中发现有违规违纪苗头性问题的部门和单位,立即约谈其主要负责人,指出存在的问题,提出整改要求。今年以来,已谈话函询33起,警示提醒效果明显。三是严惩违纪行为。2017年以来,县纪委共立案48件,结案42件,党政纪处分42人,其中开除党籍17人,行政撤职2人,行政开除处分6人,双重处分7人。

  3.开展滥发奖金补贴、违反财经纪律等违反中央“八项规定”精神问题专项整治

  县纪委组织财政、人社、审计等部门成立3个检查组,以滥发奖金补贴、侵占挪用涉农资金、违反财经纪律等为重点,从7月份开始,在全县开展了为期2个月的专项治理活动。活动开展以来,立案调查违规发放津补贴问题2起,党政纪处分2人,尤其是重点查处了县森林公安分局原局长李文琛包括滥发奖金补贴、违反财经纪律在内的违纪违法问题,给予其“双开”处分。对专项检查中发现的14个单位的疑似问题正在核实。

  4.深化开展党员干部大操大办婚丧喜庆事宜专项整治

  出台了《严格规范党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜暂行规定》和《党和国家工作人员婚丧喜庆事宜“两报告一承诺”制度》,12个乡镇和95个县直单位建立了报备台账,全县2万余名党员干部职工做出了书面承诺,带头家事简办、文明节俭,坚决抵制大操大办婚丧喜庆事宜不良风气。县纪委成立监督检查组,定期对各单位“两报告一承诺”制度进行监督检查,不定期深入县城各酒店饭馆开展明察暗访,形成有力震慑。截止目前,共开展明察暗访8次,专项检查3次,廉政约谈9人,有效制止9起,诫勉谈话2人,初核1起。

  5.深化开展党员干部违规经商办企业专项整治

  在全县107个单位10198名党员干部开展违规经商办企业情况自查自纠的基础上,成立6个督导核查组,联合工商、税务等部门对各单位自查情况进行核查,对核查出的经商办企业信息,建立台账,逐一销号。截至目前,共核查科级干部经商办企业67人,其中属于组织行为14人,已变更48人,已注销5人;核查股级干部经商办企业51人,其中属于组织行为24人,已变更24人,注销3人。

  (四)关于“巡视整改不到位”的问题

  1.强力推进民生项目。成立民生项目专项指挥部,建立2017年“十项惠民工程”工作台账,逐一明确责任领导、责任单位和完成时限,县委县政府督查局每月进行一次督查,并在县电视台、县政府网站和县委县政府LED显示屏上进行公示,接受广大党员干部和社会监督。县党政主要领导定期到项目一线进行调研,了解项目进度,现场解决问题,目前各项工程进展顺利。建立了处理历史遗留问题联席会议制度,成立了由县级干部挂帅的小寨街、韶泉社区、惠民苑社区建设专项工作推进组,督促承办单位加快项目建设进度。截至目前,惠民苑社区遗留问题已基本解决;小寨街改造工程已由县住建局、会盟投资公司、城关镇承接,筹措资金4000万元,建设中断的5幢楼全面开工,2018年底前将全部交付使用;韶泉社区项目涉及的15幢楼中,有11幢楼已建成,其余4幢楼将在年底前建成,所有搬迁群众分房到户。

  2.强化财政资金管理。在全县各单位开展财政存量资金清查活动,目前已收回17个单位存量资金2655万元。下一步,财政部门将根据各级各部门盘活存量资金抽查情况,加强制度规范,以后每年9月份开展一次存量资金清查,建立长效机制,促进存量资金尽快发挥效益。同时,财政部门要加强预算规范管理,进一步提高预算编制的完整性、科学性和可实施性,细化预算编制,从源头上压缩存量资金空间。

  (五)关于省委巡视组移交信访事项办理情况

  省委巡视组交办我县各类信访案件285件,其中交办政法委51件,已办结49件,1件正在办理,1件公安机关正在侦查中;交办县信访局116件,已全部办结;交办县纪委的118起案件,经甄别2件不属县纪委受理范围,已移交相关部门,其余116件已办结51件,正在办理65件,给予党政纪处分10人。

  三、巩固整改成果,以“一抓到底”的韧劲做好后续整改

  为巩固深化整改成果,县委将坚持严字当头、实处着力,以抓铁有痕的劲头彻底整改、延伸整改,持续推动全面从严治党常态长效,着力营造团结干事、风清气正的政治生态。

  一是扛牢政治责任,从严管党治党。县委将强化全面从严治党政治担当,扛稳扛牢管党治党政治责任,狠抓管党治党薄弱环节,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,持之以恒加强理想信念和党性教育,全面加强和规范党内政治生活,不断夯实基层基础,强力正风肃纪,全力反腐倡廉,不断推动全面从严治党向纵深推进。

  二是紧扣问题导向,不断深化整改落实。按照目标不变、力度不减的原则,对整改工作紧盯不放,确保每个问题整改落实到位。对已整改完成的事项,及时组织“回头看”,巩固整改成果,杜绝问题反复;对需要持续解决的问题,狠抓不放,限期整改到位;对长期整改事项,强化措施、压实责任,确保整改见底到位。同时,坚持举一反三,以点带面,深入查找和及时解决各级领导班子和领导干部在落实全面从严治党方面存在的突出问题,切实增强整改工作的整体成效。

  三是建章立制,注重整改长效。以这次巡视整改为突破口,认真总结巡视整改经验,立足抓小抓早抓苗头,制定和完善一批管长远、治根本的有效制度机制,坚决用制度来固化巡视整改成效,构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制。同时,强化制度刚性约束,提高制度执行力,对违反制度的行为及时纠正、严肃处理,为建设“三县一城”、决胜全面小康提供强有力的制度保障,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

  欢迎广大党员干部对巡视整改落实情况进行监督,如有意见和建议请及时向我们反映。

  联系方式:0398—4869021

  邮政地址:渑池县委巡察办(交警队十楼)

  电子邮箱:mcxwxcb021@126.com

  中共渑池县委

  2017年9月18日


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