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索 引 号 M2001-0001-2021-0001 有 效 性 现行有效
发文机关 渑池县人民政府 成文日期 2021-11-29
标  题 渑池县人民政府关于印发渑池县推进2021年国家级电子商务进农村综合示范县工作实施方案(试行)的通知
发文字号 渑政〔2021〕8号 发布日期 2021-12-09

渑池县人民政府关于印发渑池县推进2021年国家级电子商务进农村综合示范县工作实施方案(试行)的通知

  各乡(镇)人民政府、县人民政府有关部门:
  《渑池县推进2021年国家级电子商务进农村综合示范县工作实施方案(试行)》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
  2021年11月29日
渑池县推进2021年国家级电子商务进农村综合示范县工作实施方案(试行)
  为持续推进农村电商深入开展,进一步完善农村市场体系,促进农村流通现代化,助力乡村振兴,根据《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于开展2021年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2021〕38号)以及《河南省商务厅 河南省财政厅 河南省乡村振兴局关于组织申报2021年国家级电子商务进农村综合示范县的通知》(豫商体系〔2021〕20号)《河南省商务厅 河南省财政厅 河南省乡村振兴局关于做好2021年国家级电子商务进农村综合示范有关工作的函》(豫商体系〔2021〕28号)等文件精神,结合我县实际,制定本方案。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,以提升农村电商应用水平为重点,因地制宜、分类施策,大力实施县域商业建设行动,建立完善的县域农村商业体系,推动县域商贸体系转型升级,努力培育新型农村市场主体和农村电子商务供应链,健全县乡村三级物流体系,促进产销对接和线上线下融合发展,加强电商人才培训,推动农村电子商务成为农业农村现代化和拓宽农民增收渠道的新动能、新引擎,促进农民收入和农村消费双提升,为全面巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接,筑牢坚实基础。
  二、基本原则
  (一)政府引导,市场运作。转变政府职能,完善政策、优化服务、加强监管、强化示范引导,营造开放、包容、公平的政策环境,突出企业的主体地位,广泛调动各类社会资源参与电子商务的积极性和创造性,优化资源配置,推动全县农村电子商务健康快速发展。
  (二)强化服务,聚焦上行。加强农村电商公共服务体系建设,推动农特产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电商化、产业化、品牌化、标准化,提高农村产品商品化率和电子商务交易比例,促进农业发展方式转变,推动三产融合发展。
  (三)整合资源,强化支撑。整合供销、邮政、快递资源,推进县乡村三级农村电子商务服务体系建设,构建农村快递物流配送体系。整合区域培训资源,加强农村电子商务人才培训。
  (四)因地制宜,突出特色。立足本地实际,突出我县特色,擦亮“黾池农仓”区域公共品牌,以名优土特农副产品和本地优势产业为突破口,不断拓展产品网络销售渠道,提高网销产品的标准化、品牌化,带动农业转型升级,探索具有区域特色、可复制及辐射带动作用强的农村电子商务发展路径和模式。
  (五)规范实施,确保质量。管好用好财政资金、规范示范项目,确保各项规定落实到位,推进农村电商健康规范发展。
  三、工作目标
  1.推动县域内商贸流通企业实现转型升级,运用大数据、数字化、连锁化现代技术,实现线上线下融合发展,向农村下沉供应链,为农村商贸企业和零售网点等提供集采统仓共配管理等服务,打造适应我县本地消费需求的现代流通服务体系。
  2.健全县乡村三级物流配送体系,建成以县域为中心、乡镇为骨干、村级为基础的三级物流体系。建设高效仓储物流中心,大力发展共同配送,实现统仓统商共配,降低物流成本,实现资源共享。
  3.通过电子商务进农村综合示范建设,进一步完善农村电子商务公共服务体系,促进我县电子商务公共服务中心运营水平持续提升;乡、村级电商服务站点便民服务功能及农产品互联网营销体系、品牌和标准化建设更加完善。
  4.培育农村电商创业带头人,结合我县特色产业,重点对农民合作社、种植大户、农产品加工企业、返乡创业大学生、退伍军人等群体进行电商技能培训,培养一批优秀电商人才,拓宽农民增收渠道,助力农村电商发展,为渑池县乡村振兴发展作出积极贡献。
  四、实施内容
  (一)加强商业体系建设,推动农村商贸流通企业转型升级
  1.加强农村流通网络建设。健全农村商业体系,培育县域内重点商贸流通企业,引导企业拓展农村市场,通过组织创新、资源整合做强做大。结合我县实际,编制不低于5年的商业体系建设规划,积极推动乡镇商贸中心购物、娱乐、休闲等业态融合,拓展服务半径,改善消费环境,满足农民消费升级需求。
  2.丰富农村消费市场,促进农村消费。支持邮政、供销、快递和农村传统商贸流通企业运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术,数字化、连锁化改造提升12个乡镇商贸服务中心。甄选连锁经营企业,大力发展直营连锁、加盟连锁等经营模式,提高县乡村商业网络连锁化水平。建立完善的乡村协调发展生活服务网络,拓展服务功能,推动文旅、民俗服务,补足农村消费短板,进一步激活农村消费市场潜力。通过大型商贸流通企业、电商平台大数据分析,了解农村、农民消费特征,逐步缩小城乡消费差距。
  3.加强市场主体培育,打造农村现代流通服务体系。结合我县特色产业优势,支持传统商贸流通企业、合作社及新型农业经营主体开展农产品分级、包装、产地预冷、初加工配送、深加工等基础设施建设,规范农产品的标准化生产流程和产后商品化处理流程,促进农产品种、养、加工、包装、溯源等品质控制的标准化,实现农产品的产业化、品牌化、标准化、规模化运营。支持不低于4处农产品产地专业市场建设、推动田间地头市场仓储保鲜和冷链物流设施建设,形成网销与生产相适应流通体系。依托现有电子商务公共服务中心,支持有实力的电商、邮政、快递和连锁流通企业向农村下沉供应链,在建设的村级服务站点中,不低于30%的站点选择在村级便民商店,商品统一采购率不低于30%,为农村中小企业和零售网点等提供集中采购、统一配送、库存管理等服务,弥补农村市场缺位和基础短板。
  4.建立农村电商营销服务体系。建设农村电商营销服务体系,提供农产品品牌策划、包装设计、视频拍摄、运营推广、第三方平台对接、分销体系建设等服务,开展农村产品线上线下整合营销,重点开展农批、农超、合作社、农企、农餐等的产销对接活动。充分利用抖音、快手、微信公众号等新媒体加大宣传营销,积极参加国家、省、市、县组织的各种会展活动,利用重大节日采取现场展示、直播带货等形式每年组织或参加不少于3次的展示展销活动,创新举办特色农事节庆活动,发展会展经济,提高产品知名度。
  项目总投资:820万元
  资金来源:中央财政资金
  (二)县乡村三级物流配送体系建设
  1.完善县乡村三级物流体系。支持邮政、快递、物流、商贸流通企业进驻县电子商务产业园开展市场化合作,实现统一仓储、分拣、运输、配送的服务规范和运营机制,在整合快递物流的基础上,搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务,推动物流、商贸统仓共配,降低物流成本。
  2.建立农村物流信息管理系统。依托渑池县电子商务物流仓储中心,建立县域统一的、适应“工业品下乡、农产品进城”双向流通需要的农村物流管理系统,对接、整合全县物流信息,发挥指挥调度作用,有效管理订单、运单、运力与货物,实现合理、顺畅、高效的货物流转。
  3.提升县乡村三级传统商业网点。支持提升改造县级物流配送中心和乡镇商贸中心,改善商贸流通企业输出管理和服务。通过技术赋能、特许经营、供应链整合等方式对原有157个乡村电商服务站点升级改造,丰富便利店快递收发、农产品经纪服务,满足农民便利消费、就近消费需求。按照统一门头标识,统一形象,统一网络化运营,统一管理制度,定期向县级服务中心报送数据,收集当地特色产品信息并对外发布和销售,与农业生产资料企业合作进行网上销售及技术服务,提高自动化和信息化水平,辐射周边乡村。
  项目总投资:580万元
  资金来源:中央财政资金
  (三)农村电子商务公共服务体系建设
  1.完善电子商务公共服务,实现可持续发展。免费为电商企业、家庭农场、合作社、创业者提供市场开拓、资源对接、业务指导等服务,提升农村电子商务应用水平,推进品牌、标准、品控、金融、物流、品牌培育、培训孵化、网络推广等服务。引进3-5家电商企业和专业运营团队入驻,依托农副、手工、民俗、乡村旅游等特色产业,统筹加工、包装、品控、营销、金融、物流等服务,加强品牌和标准建设,培育县域公共品牌2个以上。提高农产品电商销售比例,提高物流配送、网络支付、企业认证等电商配套服务水平,并提供增值服务。设立数据处理、人才培训、产品展示、企业集聚、创客孵化、管理办公、摄影中心等服务功能区域。
  2.丰富农村电商业态,提升乡村电商服务站能力。整合邮政、供销、快递、金融等资源,拓展农村电商服务站点代买代卖、小额存取、信息咨询、职业介绍等便民服务功能,鼓励多站合一、服务共享,增强便民综合服务能力,强化电子商务服务体系可持续发展能力,满足农民便利消费、就近销售需求。
  项目总投资:450万元
  资金来源:中央财政资金
  (四)农村电子商务创业带头人培训及宣传
  1.引进第三方专业培训机构,针对不同群体的电商知识需求,开展有针对性、分阶段、分层次的电商培训,计划重点对全县合作社社员、种植大户、返乡农民工、大学生、退伍军人等人群开展实操技能培训1000人以上。培训内容包括:产品包装、摄影美工、直播带货、网店运营等。培训方式包括:课堂教学、现场教学、实操演练;组织电商管理人员及创业带头人到电商发达地区实地考察和交流学习;建设网络直播间孵化培训学员;举办创业和技能大赛等。培训管理包括:按照分级、分类、分层次、分阶段建立培训总体计划,需满足培训学员不同层级要求;建立农村电子商务培训跟踪回访机制,对学员就业、上岗情况及培训效果进行后续跟踪回访,提高创业就业转化率,确保培训实效;建立学员手册,对参加培训电商学员,按照《河南省电子商务进农村综合示范培训管理办法(试行)》等文件;做好学员培训档案资料整理工作等。
  2.利用大型门户网站、微博、微信公众号等网络媒体和报纸、杂志、广播电视等传统媒体,定期宣传我县电子商务进农村的支持政策、典型示范、创业典范、培训活动,多种形式举办沙龙、座谈会、讲座等活动,根据工作开展情况制作宣传片,增强电商企业及创业者应用电子商务的信心,提高农村消费者对电子商务的认知度。
  项目总投资:100万元
  资金来源:中央财政资金
  (五)第三方监管
  聘请有资质的第三方机构,按照公平、公正、客观的原则,对项目实施进行全流程监管。梳理项目实施流程,对项目进行全程监管指导,促进电商综合示范项目稳步有序推进;对示范项目日常运营过程中的财务报账资料及建设内容进行审计,按照财务工作制度,规范相关程序;对项目相关建设内容进行实地核查,对实际运营效果给出客观评价,对发现的问题及时反馈;对项目各阶段建设及资金使用情况进行验收(必要时,根据上级新发文件要求开展验收),并出具验收报告。
  项目总投资:50万元
  资金来源:中央财政资金
  五、时间进度安排
  (一)启动阶段(2021年9月—2021年12月)
  对全县经济发展、产业特色、电商基础、物流现状等情况深入调查、摸底汇总,挖掘全县发展农村电子商务资源,掌握电商发展的第一手资料。并按照上级文件要求,制定、实施方案,明确目标任务,谋划建设项目,扎实做好各项前期工作。
  (二)推进阶段(2022年1月—2023年12月)
  围绕目标任务、实施内容开展定期督促、检查,建立工作台账,对工作进度进行把控。加强对各项目的监管力度,确保项目高质量、高标准推进。根据综合示范工作要求,加快提升电商公共服务中心建设,进一步优化县乡村三级物流配送体系,改造提升农村商贸流通市场,多层次、多渠道开展电商培训。充分挖掘、深度开发全县特色农产品和工业品等资源,加大宣传推介力度,推广电商公共品牌,完善农产品溯源体系,提升渑池县特色产品的品牌知名度。
  (三)验收总结阶段(2024年1月到2024年6月)
  根据电子商务进农村综合示范绩效评估指标体系,对电子商务进农村综合示范项目建设、指标完成等情况进行全面梳理和总结,查找不足并总结完善,健全电子商务进农村工作长效机制,接受上级验收。从县商务局、县财政局、县乡村振兴局等相关部门抽调人员组成项目验收工作专班(或聘请第三方验收),对已完成的示范项目进行验收。全面总结综合示范县的创建经验,加大对典型企业、典型示范点的宣传推广。
  六、保障措施
  (一)强化分工合作。县电子商务工作领导小组发挥牵头抓总作用,建立多部门及各乡(镇)协同沟通机制,协调解决电子商务发展中的各项重大问题。各乡镇、各单位对照责任分工,各司其职,密切配合,确保各项任务全面落实到位。
  (二)强化资金管理。严格项目资金管理,所涉及中央资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、征地拆迁、购买流量、人员经费等经常性开支以及提取工作经费等。县财政部门加强对项目和资金的定期检查,确保资金使用方向合规、使用程序规范、资金账目清晰。坚持项目公开、政策公开、补助标准公开、办事程序公开,主动接受上级机关、纪检监察机关、审计机关及社会各界的监督。
  (三)强化监督考核。制定并严格执行电子商务进农村综合示范绩效考评办法,将电子商务进农村综合示范工作纳入乡(镇)目标考核。县财政局、县商务局、县乡村振兴局等部门督查落实各项计划目标、工作任务的完成,搞好绩效评估,促进目标任务如期实现。
  (四)开展绩效评价。在项目实施后期,根据工作进度,对项目组织管理、资金使用、建设情况、运营情况、发挥效果、主要做法、存在问题等方面进行绩效自查,确保投入资金发挥最大效益。
  (五)加大宣传引导。加大宣传、教育、培训工作力度,利用各类主流媒体和新媒体平台,加大开展对电子商务进农村综合示范项目、农村电子商务发展成功案例的宣传报道,积极推动电商企业、合作社、创业群体开展多种形式的推介活动,使电子商务真正走入农村、深入人心。
  (六)做好信息公开。在县政府门户网站设置电子商务公开专栏,公开综合示范实施方案、项目内容、资金使用情况等信息,接受社会监督。县纪委监委、县审计局等部门全程跟踪督查,确保电子商务进农村工作有序、有力、有效推进。
  附件:渑池县推进2021年国家级电子商务进农村工作领导小组成员及职责分工

相关链接:《渑池县推进2021年国家级电子商务进农村综合示范县工作实施方案(试行)》政策解读

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