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渑池县人民政府关于印发渑池县“双椒一药”主导产业扶贫发展实施方案的通知【渑政〔2018〕31号】

发布日期:2018-09-27 10:22:00    
各乡(镇)人民政府,县人民政府有关部门:
  《渑池县“双椒一药”主导产业扶贫发展实施方案》已经县委、县政府研究同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。同时,2017年9月28日印发的《渑池县人民政府关于印发渑池县做大做强“双椒一药”主导产业助推脱贫攻坚实施方案的通知》(渑政〔2017〕51号)文件即日起废止。

 
  2018年9月21日
  
渑池县“双椒一药”主导产业扶贫发展实施方案
 
  为进一步贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚安排部署,结合我县产业发展实际和产业基础,将产业精准扶贫与县域“双椒一药”主导产业发展紧密结合,进一步理顺政府、企业、农户之间的关系,着力构建开放式的大扶贫工作新格局,通过产业发展,构建起长期有效的利益联结机制,让贫困户更多享受到主导产业发展带来的实惠,现制定如下方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  围绕脱贫攻坚和乡村振兴战略,以市场需求为导向,以资源禀赋为基础,以产业兴旺、农民增收为目的,通过财政补助、贷款贴息等方式,撬动金融资本和社会资本更多投向农业优势特色产业。大力推进农业供给侧结构性改革,加快培育新型农业经营主体,全面构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,不断提高渑池县农业经营集约化、组织化、规模化、产业化水平,着力促进渑池县农村一二三产业融合发展。将产业扶贫融入到“双椒一药”主导产业发展的大格局中,通过产业发展,进一步理顺政府、企业和农户之间的关系,着力构建效、长期、稳定的产业扶贫利益联结机制和开放、共享、和谐的大扶贫工作新格局。
  (二)基本原则
  坚持市场导向,尊重产业发展规律;坚持质量第一,贯彻绿色生态理念;坚持利益联结,持续增加农民收入;坚持培育主体,打造农业产业集群;坚持扶持关键,促进全产业链建设;坚持优化布局,突出地方区域特色;坚持科技支撑,注重联合协作共促。
  (三)发展目标
  1.总体目标
  通过实施“双椒一药”主导产业“双十百千万”工程,在全县建设十个科技示范园、十个综合市场(集烘干、加工、包装、仓储和物流交易等功能于一体)、100个“双椒一药”专业示范村,培训1万名乡村土专家,每年评出100名产业示范户,每个乡(镇)沿交通要道建成2个2000亩的产业走廊。重点扶持、连续扶持,培育壮大一批新型农业经营主体,着力打造一批农业优势特色产业集群,做大做强“双椒一药”特色产业,使渑池县农业优势特色产业水平显著提升,力争经过3年的努力,使渑池县形成以“双椒一药”为代表的农业优势特色产业集群。通过引进推广一系列创新技术,大幅度提高产品质量,提升特色种植业综合生产能力,积极培育新品种,发展农产品深加工、仓储物流配送和休闲农业,延长农业产业链,实现经济效益最大化。将主导产业发展与贫困户实施的农林产业到户增收项目紧密结合起来,以主导产业的区域化布局、规模化发展、集约化经营保障贫困户产业的规范管理和经济效益。到2019年底,全县花椒、中药材和辣椒面积分别达到30万亩、10万亩、5万亩。到2020年,全县贫困户“双椒一药”主导产业发展覆盖率达到95%,人均面积达到1.2亩,盛果期后每年人均可增收5000元以上。
  2.具体目标
  花椒产业发展目标:以打造“规模全省第一、技术全省领先、质量全省最优”为目标,争创“中国花椒之乡”。通过“双十百千万”工程的实施,到2019年,全县花椒种植面积达到30万亩,建成花椒产业重点乡(镇)7个(坡头乡、南村乡、仰韶镇、陈村乡、英豪镇、果园乡、天池镇)。到2025年,30万亩花椒全部进入盛果期后,全县农业人口人均花椒种植面积1.15亩、人均可支配收入5750元;主产区农业人口人均面积2亩以上、农民人均可支配收入达到10000元,全县花椒产业综合产值达到26亿元。通过积极引导、政策扶持、评先奖励,辐射带动全县大规模发展花椒产业,使群众增收增效,努力把我县打造成全省种植面积最大、发展水平领先、综合效益显著的花椒产业第一县。
  中药材产业发展目标:以“生产中国最好丹参、打造全国最大道地丹参基地”为目标,建设全国最大的丹参良种繁育基地和标准化丹参育苗基地,建成辐射河南、山西、陕西三省的丹参产品交易市场,建设丹参产品加工生产线,以天沣科技、广宇制药为龙头,打造省级中药材产业集群。推广仿野生丹参种植和生态化种植模式,应用密植高效种植技术,提高种植效益。到2019年,全县中药材规划以丹参为主的中药材种植面积达到10万亩,除城关镇、南村乡、段村乡外的9个乡(镇),要分别创建一个以丹参为主的中药材种植“专业村”和发展1-2个千亩示范区,9个乡(镇)的每个行政村要集中连片发展2个以上百亩示范片。
  辣椒产业发展目标:到2019年,全县辣椒面积稳定在5万亩。着力提高产区辣椒产品的质量,全面推行辣椒标准化生产,提高无公害化生产规模和程度,开展和推广有机辣椒生产。重点建设以天池镇、果园乡、英豪镇3个乡(镇)为核心的无公害辣椒产业带。产业水平接近或达到现代化标准。
  二、产业区域布局与发展重点
  以主要道路为骨架、以现有规模为基础,以突破行政区域界线、打造“产业走廊”为目标,全县“双椒一药”发展区域总体划为“三带三区”,即:以坡头北部山区和南村段村为主要区域的北部生态花椒产业带,以省道314沿线的陈村、坡头、仰韶、仁村和洪阳为主要区域的中部优质花椒产业带,以318省道沿线天池、果园和英豪镇为主要区域的南部优质花椒产业带;以张村镇全镇和陈村、英豪部分地方为主要区域的西部道地丹参种植区,以高铁沿线和天池、果园高铁以南地区为主要区域的南部道地丹参种植区,以314线以北陈村和坡头部分地方为主要区域的花椒中药材混合种植区,在南大岭的天池、果园和英豪等辣椒传统种植区域,可结合林下间作和种植调茬发展辣椒产业。
  (一)花椒产业
  立足全县,打破乡(镇)、村、组等行政区域界线,树立高标准规划、高标准栽植、标准化管理、集约化经营的理念,总体布局主要围绕310国道、314省道、318省道、高速公路、高铁、陇海铁路和南闫公路、南韩公路等交通主干道规模化发展,营建“七横五纵”的高标准产业带,建成10条长100里的花椒产业走廊,确保全县花椒规模化发展面积达到20万亩以上。天池镇围绕318线、老果天路、南闫路和新310国道等道路两侧集中发展3万亩;果园乡围绕南韩路、南闫路、318线、英西路等道路两侧集中发展3万亩;英豪镇围绕新老310国道、英西路、高速公路和高铁等道路沿线集中发展3万亩;仰韶镇围绕博物馆环线、南闫路、渑礼路和314线等道路两侧集中发展2万亩;坡头乡围绕南韩路和314等公路沿线集中发展2万亩;陈村乡围绕渑坡路、渑白路、渑张路和314线等道路两侧集中发展2万亩;南村乡和段村乡在现有基础上充分利用条件适宜的荒山荒坡等“四荒”资源,进一步拓展发展空间、扩大栽植规模。各乡(镇)要在主干道、县乡道和村组道路可视范围集中发展花椒产业,每个乡(镇)要结合实际建设2条以上2000亩的花椒产业示范带。同时,依托不召寨、中涧、寺庄、王家坪等花椒产业发展重点村,建设10个规模5000亩以上的产业示范片,确保完成规划目标。
  ——建设花椒科技示范园。科技示范园建设主体可以采用专业合作社、家庭林场等法人主体形式,组织机构的作用得到发挥,相关配套设施要基本到位,具有一定的规模,集中连片面积在300-500亩,实施标准化管理,有规章制度,有日常管理日志,苗源清楚,品种新且适应县域发展,成活保存率高,土肥水及树体管理精细,椒园干净整齐,建立食品安全质量体系,档案齐全,产品认证达标,辐射带动周边群众发展花椒产业并吸纳贫困户就业,建设有示范标准牌,有自已的专业技术人员,示范园产量高,效益突出,2018年建设3个,2019年建设4个,2020年建设3个。
  ——建设花椒综合市场。综合市场包括花椒集散地收购、交易、晾场、晾房、烘干及加工一体化设施。各乡(镇)要以满足本乡(镇)椒农需求、方便群众交易和加工为目的,根据自身需求引导、支持建设综合市场,建设地点要设在交通方便的地段,面积不限。对建设规范、交易量大、服务效果好、椒农评价高、加工质量优的综合市场进行以奖代补,支持鼓励后续产业链的发展。坡头乡、南村乡、仰韶镇、陈村乡、英豪镇、果园乡、天池镇7个花椒重点产业乡(镇)要分别建设1个花椒综合市场,2019年年底全部完成。探索依托互联互通建设“双椒一药”综合交易市场。
  ——建设千亩花椒走廊产业带。花椒走廊产业带主要是在国道、省道、县乡道、村村通等交通主干道及乡(镇)政府沿线可视范围进行集中连片规模发展,也可以整合原有花椒区域进行扩大连片,村与村、组与组进行集中规模发展达到千亩花椒走廊,要有亮点、有规模,实现连片、连村或连带发展。2019年底,每个乡(镇)要建设2个2000亩的花椒走廊,城关镇可与周边乡(镇)共同建设千亩花椒走廊。千亩花椒走廊观光带要纳入年度政府考核目标,设为增分减分项。对新发展的集中连片花椒,县扶贫办和林业局将争取项目资金进行解决,项目资金有缺口的,由县林业局每年将资金缺口情况报送县财政,申请一次拨付。项目资金不能重复享受,贫困户如果享受扶贫资金就不能享受林业项目资金。
  ——建设花椒专业村。花椒专业村指发展花椒积极性高、95%以上可利用土地用来发展花椒产业的村子,且有一批花椒土专家,管理规范,效益明显,辐射带动效果好。每年对评选出的花椒专业村进行评选授牌,达到花椒专业村标准的,每村给予资金奖励5万元。
  ——培养花椒土专家。通过邀请花椒知名专家到渑池进行科技培训,林业局技术人员包乡、包重点村进行田间地头现场指导培训,争取三年内培养10000名农村花椒技术带头人。各乡(镇)政府每年评选一批技术硬、管理好、效益高的花椒示范户,并及时上报;全县每年评选出100名花椒示范户进行授牌奖励。
  ——健全产业服务体系。一是强化科技支撑。依托河南农大、林科所、农科所等大中专院校,科研机构研发推广适合本地栽植的优良品种和实用丰产技术,提升花椒产业的科技含量。根据季节及椒农需求,不定时邀请花椒知名专家到实地进行培训和指导,每个乡(镇)要按照至少每村1人的标准培训一批花椒技术骨干,全县每年培训椒农3000人次以上,培养技术骨干200人左右。县财政每年拿出专项科技培训经费,组织花椒技术骨干外出学习参观,并扶持鼓励林业、农业工程师从事花椒品种及管理技术的科研和实验,将花椒综合利用的新产品、新技术、新工艺研发列入重点科研课题,支持企业、科研单位设立花椒研究分支机构,搭建开放性研发平台。二是推进集约化管理。积极争取农机具补贴项目,加快花椒基地小型农田水利设施建设,引进推广小型喷药机、割草机、施肥机等实用农业机械,降低椒园管理成本,提高生产效率。三是建设花椒信息服务平台。建立花椒产业信息库,适时向椒农发送病虫害防治、实用管理技术、市场销售行情等信息。建立霜冻灾害预警系统,及时准确发布霜冻灾害预警信息,最大程度降低自然灾害影响。
  ——延伸产业链条。鼓励县域内龙头企业开发花椒系列产品,加大对花椒专业合作社、花椒加工厂房、花椒开发研发等企业的扶持力度。围绕花椒食用、医药、化工、保健等方面,开发花椒新鲜芽菜、芽菜辣酱、芽菜料包、花椒油、花椒茶、麻味素等系列产品,延长产业链条,提高产业效益。发展专兼营花椒产品批发销售门店,开展电子商务、农超对接等销售,实现种植、生产、加工、销售一体化发展。
  (二)中药材产业
  全县中药材发展总体布局为:北部山区以柴胡、连翘搭配冬凌草、板兰根、红花,南部丘陵地区主要以丹参、黄芩、金银花搭配芍药、板蓝根、红花、知母。按照“因地制宜、规范栽培、种改并重集中连片、市场导向、专业化发展”的原则,加强专业化中药材种植区(带)建设,以天池、果园、陈村、英豪、张村、坡头等六个万亩规模乡(镇)建设为重点,辐射带动仁村、洪阳、仰韶、城关等乡(镇),建设丹参2000亩规模示范园区6个、柴胡1000亩规模示范园区2个、黄芩1000亩规模示范园区2个,培育种植规模1000亩以上丹参专业村30个,发展丹参种植规模100亩以上种植户300个,发展丹参、柴胡、黄芩50亩以上规模种植户1000个,全县中药材种植面积2019年达到10万亩,其中,丹参7万亩、柴胡、黄芩等其他中药材3万亩。
  ——建设现代化良种繁育基地。按照中药材种子生产规范,强化品种研究开发,建立中药材种质资源保护中心,推广使用优良品种,推动制订中药材种子种苗标准,开展标准化、规模化、产业化的种子种苗繁育,从源头保证优质中药材生产。建设渑池丹参良种繁育基地5000亩,建立200亩规模标准化育苗基地10个,年生产丹参商品种苗4.8亿株;建设柴胡200亩良种繁育标准化基地6个、黄芩200亩良种繁育标准化基地4个。
  ——推广中药材高效配套技术。建设中药材科技示范园区5个,开发推广渑池中药材道地品种,推广仿野生有机栽培和生态化种植,加大密植高效栽培技术应用力度。研究推广“丹参—柴胡—黄芩—丹参”“药—药”轮作模式,推广“丹参接茬玉米套种柴胡或黄芩”轮茬间作方式,深入开展中药材重茬连作病害生态化防控技术应用,推广活性生物肥料施用技术,加强丹参专用伴生菌推广应用研究。结合现代农业生物技术,继承、挖掘、提升道地中药材生产和产地加工技术,形成优质中药材标准化生产和产地加工技术规范,加大在适宜地区推广应用的力度。发展中药材精准作业、生态种植、机械化生产和现代加工等技术,建设配套烘干加工设施,提升中药材现代化生产水平。
  ——打造中药材品牌。加强与河南农大、河南中医学院的合作,强化中药材高级人才项目合作,建设渑池丹参国家地理标志产品示范基地,加快渑池“豫西丹参”道地示范基地认证建设步伐;建设渑池道地丹参品种繁育基地,建立“豫西丹参”道地品牌标准体系,研究制定“豫西丹参”仿野生栽培技术,强化渑池丹参品牌的竞争优势。积极推进“渑池柴胡”国家地理标志产品认证,建立渑池柴胡道地示范基地建设,全面强化“渑池柴胡”的市场影响力。加强渑池黄芩道地优势和品质优势建设,打造渑池黄芩知名中药材品牌。
  ——发展壮大一批龙头企业。围绕主导产品开发方向,重点支持具有中药提取和中药药品生产能力的企业做大做强,发挥其对中药材种植和深加工链条延伸的龙头带动作用。在加工方面,重点鼓励支持广宇制药、河南天沣做大做强;各乡(镇)中药材种植以500亩为单位建立中药材炕房,满足区域内初加工需求。在流通方面,重点支持发展中药材交易市场,结合花椒、辣椒产业发展,在中药材重点乡(镇)建设3个中药材综合交易流通市场,以2-3万亩中药材种植面积为单位,在张村镇、果园乡等合适区域地建设豫西地区专业中药材集散地,提高中药材资源综合利用水平。
  ——完善中药材产业培训服务体系建设。大力开展中药材科技培训力度,创新培训方式,培育新型农民。通过组织多种形式培训、外出考察、聘请专家及专业技术人才,引导农业龙头企业、农民专业合作社、科技示范户和种植大户实行标准化生产,开展有针对性、统一的培训,着力构建“政府统筹、农业部门牵头、相关乡(镇)协作配合、社会广泛参与”的新型农民培训机制,切实提高农民种植技术水平,确保培训质量和效果,为中药材发展提供人才支撑。
  (三)辣椒产业
  重点建设以天池镇、果园乡、英豪镇3个乡(镇)为核心的无公害辣椒产业带,确保我县辣椒种植面积稳定在5万亩。以绿色生态、高效优质为核心,以提升效益为目的,以产业链打造为重点,着力在“扩规模、打品牌、建龙头、延链条”上下功夫,加强辣椒新品种引进试验示范、优质老品种提纯复壮、防品质退化、病虫害防治等技术研究,推广新技术、新材料、新农药、新肥料、新机具,减轻椒农劳动强度,降低生产成本,提高生产率,完善种植、储藏、加工、物流产业链条,逐步形成规模化种植、标准化生产、多链条加工、精深化加工、品牌化推介、市场化营销、社会化服务的产业新格局。
  ——提质扩面。建设朝天椒引种试验示范基地,加大对朝天椒新品种的引进试验、优质老品种提纯复壮等科研投入,提高优良品种覆盖率,全力打造区内一流的朝天椒优良品种试验、示范、推广基地;建立现代化苗木生产基地,在朝天椒生产群众基础较好的天池、果园、英豪等乡(镇),在协调好有利于轮作倒茬土地面积的基础上尽可能多的扩大种植面积,同时,鼓励洪阳、陈村、张村、仰韶等乡(镇)发展朝天椒产业。
  ——基地带动。建设标准化生产基地。按照统一规划、合理布局、集中连片的原则,引导和支持企业、农民专业合作组织,从基地规模、产地环境、栽培管理、采后处理、质量控制等五个方面创建标准化生产基地,完善田间水、电、路及其它基础设施。
  ——提升品牌。实施品牌发展战略,巩固老品牌,争创新品牌,打造知名品牌,发挥品牌效应。提升“笃忠”朝天椒等区域公用品牌知名度,通过广告、展会、品牌专卖店多方式、多渠道推进品牌化营销,充分放大品牌效应。
  ——强化产销衔接。引导支持企业建设种植基地,发挥企业带动农户的示范效应。组建专业购销队伍,加强双椒专业批发交易市场建设,在省内外大中城市设立销售网点,形成“销售网点+批发市场+购销队伍+农户”的销售网络。
  三、政策及资金扶持方向
  (一)建设产业示范基地。建设规范化、规模化、产业化基地,鼓励利用山地、林地、荒地建设花椒和中药材种植生态基地。到2020年,建设2000亩规模的花椒标准化生产示范区5个,1000亩规模的花椒标准化生产示范区10个;建设2000亩规模的丹参示范园区6个、柴胡1000亩规模示范园区2个、黄芩1000亩规模示范园区2个;建设1000亩规模的辣椒示范区2个。
  (二)建设良种繁育基地。推广使用优良品种,推动制订种子种苗标准,开展标准化、规模化、产业化的种子种苗繁育,从源头保证优质“双椒一药”主导产业健康发展,计划利用3年时间,建成每个占地100亩以上的花椒标准化育苗基地10个、200亩以上中药材良种繁育标准化育苗基地20个。
  (三)发展加工物流园。推进特色产品产地初加工标准化、规模化、集约化,鼓励生产企业向产地延伸产业链,开展精深加工。规划和建设现代化仓储交易物流中心,配套建设电子商务交易平台及现代物流配送系统,引导产销双方无缝对接,推进流通体系标准化、现代化发展,初步形成种植、加工、包装、仓储、销售、运输一体化的现代物流体系,计划建设2000平方米以上综合性交易市场8-10个、建设800平方米以上大型烘干厂房50—60个、引进大型企业建设占地约150—300亩综合性加工物流园2个。
  (四)构建质量保障体系。建立覆盖种植、收购、加工、储存、运输、销售到使用全过程追溯体系,确保来源可查、去向可追、责任可究。依托龙头企业建设花椒、辣椒和中药材质量检验检测中心2个,建设检测室1000平方米,配套检测设备等。加强检验机构人才队伍、设备、设施建设,加大对我县市场经销的“双椒一药”产品及生产企业使用原料的抽样检验力度。
  (五)构建生产销售服务平台。建设全国性生产信息采集网络,提供全面、准确、及时的生产信息及趋势预测,促进产需有效衔接,防止生产大起大落和价格暴涨暴跌。
  四、奖补政策
  为确保“双椒一药”主导产业的稳步发展和经济效益,鼓励规模化发展、集约化经营、精细化管理,通过县财政出资、争取上级资金、金融资金等渠道,对2018年至2020年集中连片新发展“双椒一药”面积达到一定规模的给予奖补。
  (一)花椒种植奖补。对集中连片新发展面积达到50亩的,给予400元每亩的新造林补助,补助资金由县林业部门通过争取上级财政资金解决,当年栽植验收合格兑付200元每亩,第三年再次验收后兑付200元每亩。因上级分配任务限额等原因致使所栽植花椒无法纳入林业项目补贴的,县财政资金将给予补贴。
  (二)以丹参为主的中药材种植奖补。对连片发展以丹参为代表的中药材给予一次性奖补,规模达到100亩的,每亩奖补200元;达到500亩的,每亩奖补400元。
  (三)辣椒种植奖补。对连片发展辣椒给予一次性奖补,规模达到100亩的,每亩奖补100元;达到500亩的,每亩奖补200元。
  (四)产业扶贫基地奖补。鼓励企业、合作社和其他经营主体发展“双椒一药”主导产业,按照《渑池县人民政府关于印发渑池县产业扶贫基地奖补方案的通知》(渑政〔2017〕41号)和《渑池县脱贫攻坚领导小组关于进一步明确完善产业扶持政策的通知》(渑脱贫办〔2018〕23号),对达到“产业扶贫就业基地”或“带贫基地”奖补标准的,除享受种植补贴外,还可享受产业扶贫基地建设奖补及带贫奖补。
  (五)发展壮大村集体经济奖励。鼓励村集体通过流转土地发展“双椒一药”产业,壮大村集体经济,对村集体流转土地发展“双椒一药”主导产业连片面积达到100亩以上的,除享受“双椒一药”产业奖补政策外,一次性给予5万元奖补。
  (六)规模化发展奖励。对天池、果园、英豪、陈村、张村和仰韶等乡(镇)集中连片新发展花椒、丹参或辣椒面积达到500亩以上的,南村、段村、坡头、仁村和洪阳等乡(镇)集中连片发展花椒、丹参或辣椒面积达到200亩以上的,给予所在行政村10元每亩、所在乡(镇)5元每亩的奖励。
  (七)专业村奖励。对以“双椒一药”为主的经济作物发展面积占耕地面积95%以上的行政村给予5万元的一次性奖励。
  (八)技术服务奖补。按照“双椒一药”保有面积每亩每年10元的标准列支技术服务费,用于技术培训、科技示范园和标准化示范基地建设等工作。县农牧局和林业局针对“双椒一药”产业发展,开展技术培训,技术培训按培训人数给予每人每次30元的奖补。
  (九)示范基地奖补。鼓励县农牧局、林业局和农业企业、合作社等其他经营主体建设“双椒一药”标准化示范基地,每建成一个500亩以上的标准化生产基地,给予5万元奖补;每建成一个1000亩以上的标准化生产基地,给予10万元奖补。
  (十)后续产业发展奖补。鼓励乡(镇)、村和企业、合作社等经营主体按照市场化运作的模式从事“双椒一药”产业开发,拉长产业链条、提升产品效益和竞争力。对于投资100万元以上的区域性交易市场给予投资额70%的奖补,最高奖补150万元;对于新建日烘干3万公斤以上花椒(丹参、辣椒)、投资额在60万元以上的综合性炕房给予投资额30%的奖补,最高奖补50万元;集中连片新发展花椒或丹参等中药材面积达到500亩的行政村,按照每500亩1台的标准对村集体新建的投资60万以下的烘干设施设备给予3万元奖补;对从事花椒、丹参和辣椒深加工的企业,可享受现有招商引资及税收优惠政策。
  (十一)其他奖补。鼓励花椒栽植前2年套种辣椒、以丹参为主的中药材、籽用南瓜等低杆作物,以短养长、快速见效。套种的辣椒、以丹参为主的中药材可按套种规模享受相应奖补,籽用南瓜按每亩200元进行奖补,奖补面积按花椒种植面积的60%计算。
  五、保障措施
  (一)强化组织保障。成立“渑池县产业扶贫硬仗专项工作指挥部”,办公室设在县农牧局,由县农牧局、林业局、扶贫办、农机局等相关单位专业技术人员组成,专职负责我县以“双椒一药”为主的农业主导产业发展工作。
  (二)强化政策保障。一是落实配套设施政策。直接用于主导产业全产业链发展的临时配套设施用地,作为设施农用地办理手续,不占建设用地指标。供水、供电等公共配套设施保障部门应建立农业扶贫产业服务制度,主导产业产品生产、加工、物流享受地方最低优惠价政策。长年带动贫困户在30户以上的主导产业经营主体,享受最低税收等优惠政策。二是鼓励支持品牌建设。打造“双椒一药”渑池品牌,以品牌提升产业价值,从政策和资金等方面鼓励行业部门及龙头企业整合渑池主导产业品牌,不断加大投入力度,每年县财政列支专项经费,支持主导产业公用品牌打造,重点支持品牌创建补贴、高端产业研讨会、推介会、区域节会举办等,集中力量开展统一的品牌建设,快速提升渑池名优特产品品牌知名度,强力推进“现代农业示范县”建设。三是支持龙头企业发展。按照“扶优、扶强、扶大”的思路,每个产业重点扶持3-5个产业关联度高、成长性好、带动增收能力强的龙头企业。每年新发展2个以上市级重点龙头企业,力争创建1个省级龙头企业,至少引进1个县外龙头企业。鼓励企业、合作社及其他新型经营主体利用贫困户土地,采用租赁或土地入股等形式发展“双椒一药”,进行规模化经营。推行“公司+农户(贫困户)”“公司+合作社+农户(贫困户)”“公司+基地+农户(贫困户)”等利益联结模式,通过直接帮扶、托管帮扶、合作帮扶、企业帮扶、股份帮扶、资产收益、代种代养等帮扶模式充分调动各方积极性,使贫困户充分享受主导产业发展红利。
  (三)强化金融支持。统筹整合政策内财政涉农资金,重点向产业发展规模较大的乡(镇)、村倾斜,推进主导产业基础设施和生产设施建设。财政支农项目资金采取以奖代补、边建边补、贷款贴息、融资担保等多种形式,撬动社会金融资本,引导和扶持花椒、辣椒、丹参产业发展壮大。加大对主导产业全产业链发展项目的投入力度,对扶持项目开辟绿色通道、简化手续、服务前移、全程跟踪服务。金融扶贫服务单位对符合政策条件的项目优先受理、优先审批、优先放贷,确保项目快速落地。
  (四)强化部门协作。县财政局负责政策内涉农资金整合、奖补资金的筹措,为“双椒一药”主导产业发展提供充足的资金保障;渑池县产业扶贫硬仗专项工作指挥部办公室负责丹参等中药材和辣椒产业发展的规划布局、组织实施、技术指导、检查验收和政策落实,协调指导县林业局开展花椒产业发展的规划布局、组织实施、技术指导、检查验收及政策落实,负责花椒新造林补助资金争取、落实及兑付;县扶贫办负责落实贫困户种植补贴和产业扶贫基地奖补政策;各乡(镇)政府协同职能部门负责本乡(镇)“双椒一药”产业的发展规划、组织实施、检查验收、汇总上报、奖补资金申请及兑付;县委、县政府督查局负责督促各单位、各乡(镇)按照责任分工落实目标任务。
  (五)强化科技推动。一是鼓励和支持科技创新,努力提高产业科技含量。鼓励和支持企业、合作社、家庭农场和产业大户,加大新品种、新技术的引进开发力度;鼓励和支持各种经营主体与科研院所组建科技示范基地和技术研发平台,领办“双椒一药”产品加工企业;深化基层农林技术推广体系改革与建设,完善农业技术服务体系,全面推进农林科技进村入户工程,深入推进科技特派员制度;加强龙头企业、合作社负责人培训,开展职业农民培育试点,县农牧局、林业局要结合主导产业,分别建立3-5个县级实训基地,年培训不少于5000人(次)。二是完善农产品物流设施,健全农产品物流服务体系。规划建设一批农资仓储物流设施和区域农资配送中心,支持供销合作社、大型商贸集团、邮政系统发展农产品流通业务。鼓励龙头企业建立网上展示交易平台,发展农产品电子商务交易。大力推行“农超对接”“农校对接”“农企对接”“农销对接”等直供直销模式,提高农产品物流配送的组织化、规模化程度,千方百计扩大销售。
  (六)强化督查考核。各乡(镇)、各部门要细化分解目标任务,层层签订目标责任书。县委、县政府将目标任务完成情况纳入专项考核,根据完成情况进行综合排名,对工作不力的进行约谈和问责。建立主导产业周调度、季分析、年考核制度,强化动态督导管理,及时掌握产业发展情况。年底采取第三方评估、综合考核等方式,对目标完成情况进行考核排位。
        附件:渑池县“双椒一药”主导产业任务分配表(2018—2019年)


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