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渑池县人民政府办公室关于印发渑池县烟草业转型升级工作方案(2017-2020年)的通知【渑政办〔2017〕42号】

发布日期:2017-09-27 17:12:40    
  渑池县人民政府办公室
  关于印发渑池县烟草业转型升级工作方案(2017-2020年)的
  通         知
 
  各乡(镇)人民政府,县人民政府有关部门:
  《渑池县烟草业转型升级工作方案(2017-2020年)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
  

 
2017年9月6日
  
渑池县烟草业转型升级工作方案(2017-2020年)
 
  为深入贯彻落实省、市烟草业转型升级工作会议精神和《三门峡市烟草业转型升级工作方案(2017-2020年)》,加快推进我县烟草业供给侧结构性改革,推进烟草产业结构优化,提高发展质量和效益,特制定本方案。
  一、指导思想
  牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,深入贯彻落实市委、市政府和省烟草局“关于烟草业改革发展”的决策部署,坚持“稳中求进”总基调,以深化供给侧结构性改革为主线,坚持顺应市场、品牌带动、工商联动、政策推动,全力攻坚卷烟营销、烟叶产业、专卖市场管理三大转型升级任务,力争到“十三五”末渑池烟草业步入结构优化、品牌提升、税利增加的良性循环轨道,助力全省实现“两个1000亿”的发展目标,即2020年全省烟草业实现税利1000亿元,黄金叶品牌销售额突破1000亿元。
  二、基本原则
  (一)坚持问题导向,标本兼治。围绕我县烟草产业发展核心问题,聚焦省产卷烟市场结构升级,完善相关支持政策,明确阶段任务,细化责任目标,狠抓工作落实。从政府、烟草工商企业和烟草系统内部三个层面,加快建立烟草产业转型升级机制,切实提升工作的系统化、科学化、精细化水平。
  (二)坚持遵循规律,市场引领。遵循市场经济规律,不断强化市场意识、竞争意识,以卷烟零售商户和消费者需求为工作着力点,以稍紧平衡为基准线,统筹做好卷烟品牌培育、市场供应、消费引领等工作,不断提升适应市场的能力、响应市场的速度、服务市场的水平,稳步提升省产卷烟的市场份额。
  (三)坚持科技支撑,创新驱动。坚持用科技力量推动供给侧结构性改革,不断完善创新体系,持续优化创新机制,壮大创新人才队伍,组织开展技术攻关,着力破解烟草产业发展面临的困难和问题,不断增强烟草产业发展的内生动力。
  (四)坚持多方共赢,合力发展。树立多赢思维,推动烟草工商、政企之间等各层面协调联动,坚持抱团发展、共同发展、协调发展,有效凝聚发展共识,增强发展合力。
  三、发展目标
  按照“一提二进三跃升”发展路径,扎实推进渑池烟草产业转型升级,确保完成市政府下达的转型升级目标任务。其中2017年为巩固提升期,“两烟”销售收入达到4.5亿元以上,烟叶上缴两税5000万元以上,烟农总收入力争突破1亿元;2018-2019年进入进位发展期,实现税利增长高于行业平均水平;2020年进入跃升发展期,实现税利持续较快增长,助力全省完成“两个1000亿”的发展目标。县域烟叶种植规模稳中有升,十三五末实现常年种植烟叶4.5万亩,12万担目标。
  四、主要任务
  (一)全力推动卷烟联合打假转型升级
  强化对制假源头、零售市场和重点环节的治理,严厉打击各类涉烟违法犯罪活动,最大限度地为推动全县烟草产业转型升级保驾护航。
  1.保持打假破网高压态势。加强涉烟情报信息网络建设,建立健全情报数据库,提升智慧办案能力,实现精准打击。深化打假协作机制,突出对制售假烟的源头打击,加大对涉烟网络案的经营力度,全年要确保侦破1-2起国标网络案件。加大与省际边界地区的协调与联合,充分发挥三省毗邻地区卷烟打假联管联动工作机制作用,为发动打假集群战役打好基础。(县工商行政和质量技术监管局、公安局、烟草专卖局负责落实)
  2.强化卷烟市场日常监管。要以提高市场净化水平为目标,完善长效监管机制,适时开展清理整顿行动,严厉查处涉烟违法行为,严厉打击无证经营行为,加大对无证户的专项治理。对辖区进行拉网式排查,对符合办证条件的及时发证,不符合办证条件的坚决予以取缔。依法严管违法违规卖烟大户,努力把市场管控的更牢、治理的更净。(县工商行政和质量技术监管局、烟草专卖局负责落实)
  3.抓好重点环节治理。高度关注利用互联网销售、物流快递运输假烟案件日益增多的态势,建立公安、交通、邮政、烟草等部门联合协作机制,严厉查处利用互联网销售烟草制品的违法行为,集中力量对辖区火车站、汽车站、托运部及货运场(站)等进行清理整治,从源头上防止卷烟非法流入,最大限度地净化辖区市场环境。(县工商行政和质量技术监管局、公安局、交通运输局、邮政管理局、烟草专卖局负责落实)
  4.深入开展专项治理。扎实开展“串码烟”、“僵尸户”、“无证户”、“违规大户”、“虚拟户”等五个专项治理。进一步规范卷烟经营市场,为省产烟腾出更多的市场空间,为卷烟产业转型发展创造条件。(县工商行政和质量技术监管局、县烟草专卖局负责落实)
  (二)全力推动卷烟销售转型升级
  把卖好省产烟特别是省产一、二类烟摆上重要位置,立足辖区实际,确保省产烟市场份额和一、二类烟销售比例稳步提升。
  1.提升省产烟销售比重。制订《关于省产卷烟品牌营销工作实施方案》,对省产卷烟2017-2020年的发展从总量、类别、支撑规格多个纬度,进一步细化分解每年度发展目标,明确责任,分类施策,确保各项目标顺利实现。2017年要围绕省政府提出的“省产烟市场份额同比提高2个百分点、单箱结构同比提高1000元,省产一类烟占同类别卷烟的比例达到15%以上,力争二类烟占同类别卷烟的比例达到25%左右”的目标,倒排时间进度、加强工作考核,确保完成目标任务。(县烟草专卖局、河南中烟驻渑池销售团队负责落实)
  2.加强省产卷烟品牌培育。把省产卷烟品牌培育作为品牌培育的主攻方向,积极向上级申请、对外省烟进行调控、加快品牌退出机制,对市场占有率低的牌号进行有效压缩,为省产烟腾出空间,围绕黄金叶品牌“6+N”重点产品体系,通过有效、得力的营销举措,为省产卷烟发展创造扎实的消费基础,营造有力的支撑环境。“6”即打造6个大单品,在高价(市场零售价800元/条及以上)、高端(市场零售价300——800元/条)、普一类(市场零售价190-300元/条)、二类(市场零售价130-190元/条)价区,重点培育天叶、天香细支、小黄金、豫烟2号、爱尚细支、乐途六大核心规格,作为黄金叶品牌结构升级的基础支撑。“N”即若干具有地域特色、具有较高结构、有效替代省外同类卷烟的一二类规格,满足日益多样化消费需求。
  一要强化消费引导。与工业企业协同组建品牌宣讲队伍,面向零售商户、广大消费者传播黄金叶品牌的品质和口碑,积极引导消费者转变消费习惯,主动选择省产卷烟、选择高结构的省产卷烟。二要强化营销创新。积极适应市场的新形势、新变化,进一步创新营销理念和方法,大力开展跨界营销、体验营销、网络营销、圈层营销等,打通黄金叶品牌与消费者“最后一公里”的连接,扩大品牌影响力。2017年,着力做好高端价区天叶、天香细支的落地销售,发挥市场引领作用;加大豫烟2号、小黄金市场监控与品牌宣传,打牢市场基础;强化乐途、爱尚的精准调控,提供良好发展环境。乐途、爱尚力争2017年销售比重高于全市平均水平。到2020年,力争天叶占高价位卷烟市场份额达到80%,天香细支占细支烟同价区市场份额达到90%,乐途短支稳居短支烟销量第一,爱尚细支居细支烟同价区第一,小黄金、豫烟2号有效承接渑池卷烟市场消费升级。三要强化专销品牌营销。把专销品牌作为省产卷烟转型升级的主要支点和增长点,加大营销和培育力度,不断扩大专销烟销售规模,引领市场需求,创造消费热点。四要强化终端建设。以现代卷烟零售终端示范店建设为抓手,加快建设“黄金叶”现代零售终端示范店,拓展省产卷烟销售渠道,增强省产卷烟销售能力。2017年全县建设黄金叶现代卷烟零售终端70户,到2020年建成200户以上。要依托现代零售终端,分区域、分类型、分步骤推进消费环境建设,依托吸烟室、吸烟区开展消费信息采集、品牌文化传播活动,有效发挥综合效益。五要强化规范经营。把规范经营贯穿于省产卷烟培育的全过程,树立省产卷烟品牌良好形象,把品牌发展建立在扎实的工作基础和可靠的市场基础之上,实现持续健康发展。(县烟草专卖局、河南中烟驻渑池销售团队负责落实)
  3.切实加强卷烟市场调控。要进一步发挥专卖体制优势,按照“两个置换”要求,因地制宜、精准施策,为省产卷烟名优品牌发展营造良好的市场环境。一是调控卷烟结构。大力实施“五转四、四转三、三转二”工程,稳步扩大一、二类烟和高端高价位卷烟的市场份额,促进卷烟销售结构的整体上移,为省产烟结构优化升级提供市场支撑。二是调控市场状态。对市场状态差、非法流通严重的卷烟品牌规格通过采取减供限量等举措,减少市场投放,压减社会库存,稳定市场价格,维护良好的经营秩序和经营环境。三是调控卷烟品牌。进一步压减辖区卷烟品牌规格数量,严控不适产品准入,推动省产大品牌、大规格的加速形成。及时监测知名品牌市场状况、价格表现和库存状况,适当降低满足度较高的省外卷烟投放量,为同价位省产卷烟腾出更大的市场空间。要充分利用黄金叶品牌“6+N”重点产品体系,逐步完成省产烟对同价位省外卷烟的置换和省产较高结构卷烟对低结构卷烟置换。四是增强市场把控能力。加强对零售市场信息、消费信息的监测和分析,进一步提高快速响应市场、引领市场、把控市场的能力和水平。(县烟草专卖局、河南中烟驻渑池销售团队负责落实)
  4.营造良好氛围。每月/季度分别向县政府和相关单位通报省产卷烟销量、销售额增幅、省产卷烟市场份额、省产卷烟转型攻坚目标落实在全省、全市的排名情况,促进各乡(镇)政府和县域优秀中小企业主更加关心和支持省产卷烟转型升级工作。(县烟草专卖局、河南中烟驻渑池销售团队负责实施)
  (三)全力推动卷烟经营队伍转型升级
  1.转变工作作风。开展“十帮”服务,提升服务水平和能力,不断改进工作作风。落实领导班子跟班作业制度。发挥“两烟经营坐席中心”监督问效作用。把卷烟经营日常工作与正在开展的“两学一做”、“效能革命”等活动结合好。发挥好基层党支部的战斗堡垒作用,设置党员先锋岗,以党建促业务。(县烟草专卖局负责落实)
  2.强化岗位练兵。开展品牌营销、服务技能、终端建设、专卖执法技能等岗位大练兵活动。以职业技能鉴定为抓手,逐步培养一批营销师、内训师等岗位标兵和技术能手。以“走出去、请进来”等方式拓宽视野,向先进看齐,进一步提升队伍整体素质。(县烟草专卖局负责落实)
  3.配足配强人员。严格按上级要求配足配强卷烟经营队伍,有计划的引进专业人才,补充新鲜血液。原则上近几年新进大学上优先充实卷烟、专卖队伍。(县烟草专卖局负责落实)
  (四)全力推动烟叶产业转型升级
  要把满足市场需求作为根本目的,把提高供给质量作为主攻方向,坚定不移地推进烟叶供给侧结构性改革,紧紧抓住江苏中烟高端原料供应基地,着力实现烟叶产业转型升级。
  1.做大烟叶规模。充分利用全省烟叶产业布局调整的有利契机,积极争取计划资源,力争全县烟叶规模稳中有升。合理安排种植收购计划,将有限的资源向种烟环境优、设施条件好、种烟技术高的烟区倾斜,靠质量赢得工业满意,力争十三五末收购计划达到12万担。(县烟草专卖局、各烟叶产区乡(镇)政府负责落实)
  2.提升烟叶品质。要坚持“秦烟96”的主体种植地位不动摇,牢固树立“客户说好才是真的好”的发展理念,深入推进烟叶供给侧结构性改革,突出订单生产、订单计划、订单布局,着眼工业结构需求和等级纯度,积极适应客户需求个性、特点和趋势,切实提高烟叶供给质量。一是种植特色品种。要坚持“秦烟96”的主体种植地位不动摇,保障好江苏中烟高档品牌需求,将江苏中烟“上部烟叶适用性开发”项目落到实处,珍惜来之不易的机遇,力争在2017年达到1000担,实现烟农增收100万元。二是加强质量管理。要以培育优质适产“中棵烟”为目标,全面宣贯ISO9000烟叶质量管理体系,认真落实配方施肥、合理密植、科学打顶、合理留叶等关键措施,从技术措施上解决烟叶质量问题。要以提钾增香为核心,大力推行“三项主推技术”,全面实施冬耕起垄、栽前盖膜等旱作栽培技术和豆浆灌根等特色生产技术,积极推广土壤保育、病虫害绿色防控、成熟采收、科学烘烤等先进适用技术,深入挖掘烟叶质量潜力。要以提高烟叶外观质量为重点,突出结构优化,严格按照工业企业质量需求组织采收、烘烤和分级,全面推行“按部位、分时段”预约交售模式,大力推进“专分散收”工作,切实提高烟叶等级质量和等级纯度。三是推进科技创新。把生态特色优质烟叶生产作为主攻方向,围绕制约烟叶质量提升的难点问题,组织开展技术攻关,提升烟叶生产整体水平,巩固渑池烟叶特色优势。四是打造烟叶品牌。加强烟叶品牌建设,讲好渑池烟叶故事,组织开展推介营销,持续提升渑池烟叶的市场认可度和品牌竞争力。(县烟草专卖局、各烟叶产区乡(镇)政府负责落实)
  3.建好原料基地。将烟叶产业融入大农业生产,将现代烟草农业融入特色农业示范县建设,不断完善生产经营体系,大力培育20亩—50亩职业烟农和50亩—100亩家庭农场,全面推进烟叶标准化生产和工厂化管理,实现烟叶生产的流程化、精细化,提升烟叶生产和质量管理水平。要加大水肥一体化力度,县水利局要在适宜种烟区加大水利设施建设力度,2018年力争烟田滴水灌溉面积达到1万亩,到2020年实现烟区有效灌溉面积达到50%,不断缓解干旱对烟区的影响。要加大揭膜培土推广力度,逐步解决种烟基础薄弱问题,2018年揭膜培土面积要达到50%,力争在到2020年实现全覆盖;要加强基地单元建设,把江苏中烟果园基地单元建成“品牌导向明确、工商协同密切、质量明显提高、供应长期稳定”的特色优质烟叶原料基地,不断提升烟叶品质和结构,通过2-3年的努力,实现江苏中烟渑池基地单元由“原收原调”升级为“全收全调”。(县烟草专卖局、各烟叶产区乡(镇)政府负责落实)
  4.助推烟农增收。紧紧围绕县委政府对脱贫攻坚工作的整体部署,依托烟叶产业扶贫,努力促进烟农持续增收。要用好有限的计划资源,优先保障贫困地区烟叶种植计划。在投入补贴上,优先将物资扶持补贴、灾害救助等各项优惠政策向贫困烟区、贫困烟农倾斜。建立健全烟田防灾减灾体系,持续完善农业保险与专项救助相结合的烟叶生产灾害救助机制,做到烟叶生产保险“全覆盖”,减少烟农种烟的后顾之忧。(县烟草专卖局、各烟叶产区乡(镇)政府负责落实)
  五、保障措施
  (一)强化观念保障。要按照省政府打造烟草强省的总部署,从社会和烟草系统两个层面着力,营造支持省产卷烟发展良好环境。一是创造良好的社会环境。各乡(镇)要加强宣传引导,促使全社会正确认识烟草产业在县域经济增长、财政增收、拉动就业、扶贫攻坚等领域的重要贡献,营造广大消费者对黄金叶品牌和家乡烟的自豪感,凝聚加快烟草产业转型升级的广泛共识。二是统一烟草系统思想认识。在县烟草系统组织开展“转型升级”大讨论,动员系统员工正视当前行业面临的压力和挑战,增强克难攻坚的信心和勇气,确保系统内干部职工思想高度统一、目标高度一致、措施高度协同、行动高度自觉。三是组织方案培训。聚焦转型升级工作方案和科技创新、品牌培育、市场建设、原料保障等专项工作方案开展培训,把烟草系统员工的行动统一到转型升级工作中。(各乡(镇)政府、及有关部门,县烟草专卖局、河南中烟驻渑池销售团队负责落实)
  (二)强化组织保障。坚持行政推动与市场调控有机结合,强化转型升级工作组织保障。一是成立烟草转型升级工作领导小组。政府分管工商、烟草的分管副县长任组长,工商行政和质量技术监管局、公安局、财政局、国税局、地税局等有关县直单位和烟草部门参加的烟草转型升级工作领导小组,负责转型升级工作的领导、协调和督导。建立工作例会制度,定期召开会议研究解决工作推进中的问题;建立通报制度,对工作开展情况,及时进行通报;建立督查制度,督促有关部门落实议定事项,推进工作开展。二是成立专项工作组。由县烟草专卖局牵头,河南中烟驻渑池销售团队成立渑池县烟草市场建设工作组,负责辖区市场省产卷烟目标分解、品牌培育、市场建设及运行调控等工作。成立烟草市场综合治理工作组,成员单位由工商行政和质量技术监管局、公安局、交通运输局、邮政局、工业和信息化委、烟草专卖局组成,负责统筹推进全县烟草市场综合治理工作。三是完善烟草系统工作机制。烟草系统要建立健全内部运行机制和激励机制,加强工作管理考核,为省产卷烟转型升级提供有力的组织保障。(各乡(镇)政府、及有关部门,县烟草专卖局、河南中烟驻渑池销售团队负责落实)
  (三)强化政策保障。坚持市场驱动和政策扶持相结合,加快推进省产卷烟转型升级。一是加强对各乡(镇)政府和重点商户财政激励。发挥财政杠杆作用,制定政策措施,对省产卷烟转型升级中做出贡献的乡(镇)政府和商户进行奖励。二是优化消费环境。参照烟草行业有关要求,支持烟草系统分区域分类型、分步骤推进消费环境建设。依托吸烟室、吸烟区开展消费信息采集、品牌文化传播活动,有效发挥综合效益。三是加强品牌营销政策指导。县工商管理部门要依据《中华人民共和国广告法》等法律、法规,积极指导本辖区内省产卷烟品牌宣传活动。四是加强科技政策支持。在科研经费、科研项目立项、科技成果评审等方面加大对烟草行业的支持力度。五是强化市场综合整治。公安、工商、交通、邮政、烟草等部门要加强配合联动,坚持日常监管与开展专项治理相结合,依法依规严厉查处各类涉烟违法行为,最大限度地维护市场秩序。(县发展改革委、工业和信息化委、财政局、工商行政和质量技术监管局、公安局、交通运输局、邮政管理局、烟草专卖局,各乡(镇)政府及有关部门负责落实)


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