渑政〔2023〕3号

渑池县人民政府

关于印发渑池县“十四五”应急管理体系

和本质安全能力建设规划的通知

各乡（镇）人民政府，县人民政府各部门：

《渑池县“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》已经县十五届政府第10次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2023年3月7日

渑池县“十四五”应急管理体系

和本质安全能力建设规划

为贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急管理重要指示精神，全力推进应急管理体系和能力现代化建设，促进经济社会安全发展，进一步提高渑池县综合防灾减灾救灾能力、预防和应急处突能力，提升本质安全水平，增进人民安全健康福祉，最大程度保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国防震减灾法》《三门峡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《三门峡市“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》《渑池县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《渑池县人民政府关于改革完善应急管理体系的通知》等法律法规和规范性文件精神，编制本规划。

一、现状与形势

（一）“十三五”建设成效

1.应急管理体系初步形成

县、乡、村（社区）应急管理机构逐步成立，防汛抗旱、森林防火、地震等指挥部办公室移交应急管理部门。深化机构改革职能调整，优化县应急救援指挥议事机构架构，调整领导和成员单位，明确成员单位职责，建立联席会议制度，强化应急管理联动机制的作用，进一步理顺全县应急管理资源共享机制，实现全县应急管理和救援指挥一体化运行，基本形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制。

制定《渑池县党委政府及有关部门安全生产工作职责》，进一步明确、强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的党委、政府应急管理领导责任制、“三管三必须”的部门应急管理监管责任制和企业（单位）应急管理主体责任制，构建了全县应急管理工作责任体系。

印发《渑池县人民政府关于改革完善应急管理体系的通知》《渑池县人民政府关于调整渑池县人民政府安全生产委员会成员的通知》等一系列文件，为全县应急管理工作提供基本遵循和行动指南。制定完善《渑池县森林草原防灭火指挥部工作规则》《渑池县防汛抗旱指挥部成员单位职责》《渑池县人民政府关于开展全县安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动的通知》等规章制度，应急管理制度体系进一步完善。

修订完善《渑池县突发事件总体应急预案》和生产安全事故、森林火灾、防汛抗旱、地震等各类专项应急预案。发布《渑池县安全生产委员会办公室关于集中开展应急演练的通知》，深入开展桌面推演、实战演练等活动，每年举办一次全县大型综合应急演练，参与人数100—200人左右，其他行业部门每年进行专项应急演练3—4次。

2.安全生产总体形势稳定向好

“十三五”期间，渑池县安全生产事故发生率呈逐年下降趋势，各类事故死亡人数和较大以上事故发生起数得到有效控制，总体形势趋于稳定好转。

扎实推进安全生产专项整治三年行动，深入开展隐患排查整治。专项行动开展以来，全县已累计排查各类生产经营单位1930余家次，排查整改各类安全隐患5660余项，行政处罚304.77万元，责令停产整顿24家，对54家违法违规企业进行了警示约谈，发布各类预警警示124条，安全提醒23次。

稳步开展双重预防体系建设，出台《渑池县深化安全风险隐患双重预防体系建设综合实施方案》，截至2020年底，渑池县高危行业领域、产业园区、其他行业规模以上企业双重预防体系建设实现全覆盖。工贸行业小微企业已全部完成线下建设，67家企业信息化建成并投入使用。

持续开展专项整治和打非治违行动，突出危化品、非煤矿山、道路交通、建筑施工、特种设备、消防安全、工贸等领域专项整治，大力开展隐患排查，有效治理安全生产存在的薄弱环节和突出问题，坚持定期调度和通报。

稳步推进督促督导，坚持主要领导亲自抓、分管领导带头干、行业部门抓落实的原则，分别开展县领导班子专项督导、县安委会办公室综合督促、县纪委监委驻地巡查、各乡镇各部门实地检查等活动，层层压实安全生产责任，确保“一岗双责、党政同责、齐抓共管、失职追责”、“三管三必须”各项要求有效落实。截至2020年底，全县各级各部门累计开展各类督促督导120余次，抽查各类生产经营单位260余家，发出紧急督办事项通知书46份，督促帮助企业有效化解各类安全隐患380余项。

“十三五”期间大力推进执法监管力度，大力实施“双随机、一公开”监管模式，印发《关于实行县级领导干部联系非煤地下矿山及尾矿库安全生产工作制度的通知》，制定安全监管办法与行业安全管理主体责任标准和隐患排查清单，“教育、服务、惩戒”相结合的行政监管执法模式初步形成。实施执法能力提升计划，制定《渑池县专职安全生产监督检查员管理规定》等管理规范文件，分类分批开展执法员和安全员专题培训，在岗人员持证率达到100%，实现县、乡（镇）安全生产执法监察标准化达标率100%。

3.防灾减灾救灾工作扎实推进

推进防灾减灾救灾体制机制改革，发挥县减灾委的综合协调职能，建立健全统一协调、部门联动、组织有力的工作机制，初步建立以应急指挥、抢险救援、灾害救助、恢复重建为主要内容的自然灾害救助体系。

按照“县、乡、村”三级灾情速报体系建设要求，实现短信、微信“双网络”指挥，以搭建网络实现多级联动，对各地灾情报送工作实施点对点调度，定期通过线上线下相结合的方式对灾情统计指标、工作流程、报送时限等内容进行培训，灾情管理报送水平逐步提高。

持续推进防洪工程、强排泵站等工程建设，不断夯实基层防汛抗旱基础，村级防汛抗旱形势图完成率达100%，有序有力应对暴雨、洪涝、干旱、地质灾害等各类自然灾害。

防灾减灾救灾人才队伍不断壮大，选拔出500名灾害信息员，每年组织县级灾情管理队伍培训，采取规范培训内容、明确时间节点、定期通报评比等措施，督促全面落实乡（镇）、村两级灾情管理员全员培训，人员培训率达100%。

城乡区域防灾减灾能力建设不断提升，“十三五”期间渑池县共创建国家级防灾减灾示范社区1个（张村镇鑫园社区），省级示范社区1个（黄河社区），建成Ⅲ类地震应急避难场所2所（渑池体育中心、渑池会盟广场）。防灾减灾风险监测预警系统初步建成，包括渑池仰韶大峡谷地震监测台一个、地震强震台一个、地震预警基本站1个，地震科普示范学校预警终端2个（外国语小学、果园乡中学），地震宏观测报点13个。

4.综合应急救援与保障能力持续增强

组建渑池县应急指挥中心，建立覆盖广泛的视频指挥系统。依托信息化建设推进突发事件应急指挥和处置协调联动，建立应急管理与发改部门的物资储备联动调配机制，全面落实24小时应急值守制度和“1、3、5、10”应急救援机制，健全信息发布、应急响应、灾后调查评估等制度。

加强各类突发事件应急救援演练，指导重点企业开展应急演练，切实提升企业自救能力，组织多方联合演练，提升和检验应急救援队伍的实战能力和协同作战能力。组织全县各应急救援队伍开展“实兵实训实测”和专业应急救援技能培训，不断提高应急救援队伍处理突发事件的能力。

应急保障能力不断提升，建立健全应急资金保障和应急资源储备制度，加强储备物资的动态管理，对现有各类应急资源全面普查和有效整合，统筹规划应急处置所需物资及其空间布局。

5.宣教培训效果显著

以事故警示为切入点，持续推进“线上”“线下”宣传教育，运用报刊、电视、广播等传统媒体和县应急管理微信公众号等融媒体平台，深入开展安全生产月、防灾减灾日、森林防火日等活动，引导公众参与“共建共治共享”。

深化全员培训，制定年度培训计划，以应急管理人员、应急救援和信息员队伍为重点，开展涵盖应急管理、安全生产、消防安全、森林火灾、地震等应急知识技能培训。

（二）“十四五”面临形势

1.主要机遇

新发展理念提供强大动力。以习近平同志为核心的党中央坚持“以人民为中心”的发展思想和“人民至上、生命至上”的发展理念，提出了“安全发展观”的思想，确定了应急管理的发展方向，把应急管理体系和能力现代化建设提升到国家治理的战略高度，赋予应急管理重要职责使命，为新时代应急管理事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循，奠定了坚实的政治基础。县委县政府高度重视应急管理工作，围绕实现高质量发展目标，统筹发展和安全，不断深化应急管理领域改革，全面推进安全生产、防灾减灾、应急救援等能力建设，必将有力促进应急管理事业快速、高质量的健康发展。

社会经济快速发展。经济水平稳步提升，现代化产业体系不断完善，产业结构优化升级，落后工艺、技术、装备和产能加速淘汰，重大风险将得到有效防控，自然灾害预警能力明显提升，发展环境显著优化，综合承载力和空间资源利用率的不断提升，为安全稳定发展提供了经济基础。

人民群众安全需求日益增长。随着社会治理能力和人民生活水平不断提高，社会公众文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化，健康和安全已经成为民众日益增长的对美好生活向往的核心组成，全社会对安全高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。

机构改革成果奠定发展基础。应急管理机构改革以来，渑池县应急管理系统积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，逐步理清应急管理横向及纵向之间的关系，逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等互为衔接的“大应急”管理格局，为新时代应急管理工作奠定发展基础。

信息技术日新月异。“十四五”期间，大数据、云计算、5G、人工智能等新一代信息技术的广泛应用以及科技创新能力的突破，融合渑池新型智慧城市暨“数字政府”建设，将为应急管理科技信息化跨越式发展提供有力支撑。

2.主要挑战

一是应急管理体制机制亟需理顺。县、乡镇层面部分具体工作协调机制运行不畅，应急管理部门与其他相关部门、机构职责边界不清。安全生产和防灾减灾救灾各项工作整合力度不足，处于简单叠加的状态，在应急救援力量、防抗救责任链条衔接、应急处置协调联动、救助资金保障与物质调配等方面仍然存在许多突出问题。各议事协调机构数量多，相关职能相互交叉，不利于高效统一调度。应急管理的综合协调能力不足，应急指挥系统功能尚不完善，各乡（镇）之间、部门之间、军地之间密切协作机制尚未健全。

二是企业安全生产问题仍然突出。全县企业安全生产仍处于爬坡过坎期，产业结构安全风险隐患较大，中小企业整体安全设施、资金保障、人员素质、管理水平能力偏差，极易诱发生产安全事故。随着生产要素高速流动，新经济、新产业、新业态、新领域不断涌现，风险隐患认知不足，排查管控机制不健全，突发事件应对能力有限，风险防控体系有待进一步完善。受体制改革、机构合并、职能分离影响，部分行业领域安全监管职责不清、上下机构设置不对应、工作衔接不畅、部门之间协调联动不足，行业监管效能有待提升。

三是防灾减灾基层基础能力薄弱。基层灾害监测站网建设迟缓，重大灾害事故风险监测能力不强。基层应急基础设施比较薄弱，部分桥梁、堤防、水库等基础设施及生命线工程抗损毁能力弱，城乡防灾减灾、消防基础设施建设相对滞后，特别是农村设防水平较低。救灾基础设施不足，全县现有部分物资储备点与避灾安置场所建设不规范，难以高效快速保障防灾减灾救灾工作。自然灾害风险辨识评估能力不足，地质灾害监测还未形成系统化，气象灾害防御存在短板，森林防灭火智能化水平有待进一步提升，事后灾害调查评估与救助机制有待健全。

四是综合应急救援能力有待提升。全县重大灾情统一应急指挥平台还需完善，应急指挥信息化水平不高。应急响应联动机制不顺畅，信息传达、上报、发布归口不一致。应急预案信息化和可操作性不足，专项预案、部门预案与现场处置方案衔接不紧密。应急救援力量相对薄弱，缺乏专业性救援队伍，社会救援力量参与度不高，综合性应急救援能力相对较弱。应急救援队伍装备配备数量不足、种类不全，大型和特种专业装备缺乏，培训、演练基础条件尚未得到明显改善。应急物资储备的种类和数量仍然有限、布局不够合理，应急物资储备、调用、补偿和保障机制有待进一步完善。

五是应急管理信息化水平亟待增强。科技化信息化手段在安全监测预警、执法监管、指挥决策、救援实战中的运用仍然占比较低，遥感监测、物联网、AI技术和超前感知等智能化感知、监测、预警、处置系统应用水平不高，各部门数据信息壁垒尚未完全打通，跨部门行业信息资源融合度低，运用新科技、新技术推动应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平亟待加强。

六是公众安全素养和社会参与度有待提高。企业安全培训和考核落实不足，存在走过场、走形式等问题，安全职业教育重视不够，从业人员安全意识和技能尚未有效提高。现有社会安全宣教力度不足，连续性不够，宣传效果不佳，公众整体安全意识淡薄，自救互救能力欠缺。社会公众参与应急救援的组织化和规范化程度较低，专业领域志愿者发展不足，全社会共同参与公共安全文化氛围尚未形成。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，认真落实市委市政府、县委县政府决策部署，坚持总体国家安全观，牢固树立以人为本、生命至上的发展理念，坚持预防为主、防灾减灾救灾相结合的原则，守牢安全生产底线，以积极推进应急管理体系和应急管理能力现代化为主线，补短板、强弱项、填空白、破难题，着力完善应急管理体系，全面加强监测预警能力、监管执法能力、辅助决策指挥能力、救援实战能力和社会动员能力，防范化解生产安全事故和自然灾害风险，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，切实保障人民群众生命财产安全，为全县新时期经济社会发展提供坚实的安全保障。

（二）基本原则

坚持以人为本、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线意识，牢牢守住安全发展底线，把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，正确处理应急管理与经济社会高质量发展的关系，着力防范化解重大安全风险，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

坚持统一领导、共建共治。在县委、县政府领导下，实行行政领导负责制，完善集中高效的统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理制度建设。落实联防联动、群防群控机制，充分发挥专业机构、金融保险等市场机制作用，提高应急管理全链条社会化参与程度，实现社会共治、责任共担、安全共享。

坚持法治思维、科学施策。弘扬社会主义法治精神，严格落实应急管理法律法规和标准的规定，坚持运用法治思维和法治方式提高应急管理工作法治化、规范化和标准化水平。充分发挥专家作用和科学技术保障作用，科学决策，推进科技支撑、应急救援和宣教培训等体系建设。

坚持预防为主，源头管控。增强忧患意识，坚持关口前移，强化源头管控，把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节，严格安全生产市场准入，不断完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，贯彻落实“两个坚持、三个转变”新时期防灾减灾救灾新指导思想，强化自然灾害监测预警、工程防御、宣传教育、社区减灾等基础性工作，全面加强应急预案、应急队伍、应急物资、应急演练、应急保障等各项应急准备工作。

坚持创新驱动、科技支撑。全面推进应急管理领域改革发展，加快应急管理理论创新、制度创新、体制创新、机制创新、科技创新和文化创新，推动应急管理与经济社会协调发展。推进应急管理科技创新、数字赋能、迭代升级，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，探索形成具有渑池特色的应急管理科技支撑体系。

（三）主要目标

1.总体目标

到2025年，建成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制，形成“统一领导、权责一致、权威高效”的应急管理体系。安全生产、综合防灾减灾救灾形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，较大以上事故起数明显下降，遏制重特大生产安全事故，全社会防范应对处置灾害事故的能力显著增强，应急管理体系和能力现代化建设迈出新步伐。到2035年，全县安全生产形势根本好转，自然灾害防控能力明显提升，应急救援力量显著增强，应急管理的系统性、整体性、协同性大幅跃升，基本实现应急管理体系和能力现代化。

专栏1 “十四五”核心指标
序号	指标内容	预期值	指标性质
1	生产安全事故死亡人数	下降16%	约束性
2	单位地区生产总值生产安全事故死亡率	下降34%	约束性
3	工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率	下降21%	约束性
4	年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值的比例	<1.3%	预期性
5	年均每百万人口因自然灾害死亡率	<1.3%	预期性
6	年均每十万人受灾人次	<15000	预期性
2.分类目标

（1）应急管理体制机制进一步完善。到2025年，应急管理机制基本形成。防治救条块职责更加清晰明确，衔接更加紧密顺畅，协同联动机制更加健全。县级应急部门装备达标率达到80%，乡镇（街道）应急机构达到有班子、有机制、有队伍、有装备物资、有预案演练、有宣传教育培训的“六有”标准。

（2）安全生产水平进一步提升。到2025年，安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，监管体制机制基本完善，生产安全事故控制指标全面下降。煤矿百万吨死亡率低于全国平均水平。

（3）防灾减灾能力进一步加强。到 2025年，减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成自然灾害预警、救助体系。创建1个全国综合减灾示范社区、1个省级综合减灾（安全）示范社区。灾情信息上报及时准确，灾害预警信息公众覆盖率达到90%。

（4）应急救援能力跨越式发展。到 2025年，应急管理信息化水平显著提升，“专业+准专业”“官方+民间”救援队伍不断壮大，应急救援装备轻量化、智能化、标准化、现代化水平不断提高，应急资源保障能力和综合应急救援能力全面提升。建成1个综合应急救援基地，城市消防救援力量与城市人口万人配比率不断提升，自然灾害发生12小时内受灾人员得到初步救助，24小时内得到基本生活救助。专业应急救援队伍防护装备配备率达到100%，组建县级综合救援力量，乡镇专（兼）职救援力量覆盖率达到100%。

（5）应急综合保障能力有效提升。应急物资储备基地布设完成，应急物资储备充足，应急物资集中生产调度、紧急采购、征用补偿和紧急调运分发等机制不断完善。县、乡、村应急指挥通信系统全线贯通，智慧应急能力显著提升。科技资源、人才资源、信息资源、产业资源等配置更加优化，应急管理理论研究、关键技术研发取得重大突破，规模合理、素质优良的创新型人才队伍初步形成，县级应急部门专业人才占比超过60%。

三、主要任务

（一）完善应急管理体制机制

1.完善应急管理组织机构

健全建强县级应急管理，统筹使用编制资源或政府购买服务等办法，配齐配强专业技术人员。完善县、乡级和专项领域指挥中心，逐步形成覆盖全领域、贯通各层级的一体化指挥体系。

健全乡镇应急管理机构，整合乡镇安全生产、防灾减灾救灾等议事协调机构，成立应急管理委员会，按照“六有”标准，建立完善乡级应急管理“一办一队一库一平台”（应急管理办公室、应急救援队、物资储备库、应急调度平台），配齐配强安全巡查员、灾害信息员、应急管理协调员等工作人员，事故灾害风险高、人口数量多、经济规模大的乡镇配备专职应急管理人员。

健全基层应急管理机构，结合网格化社会服务管理工作，配齐配强应急网格长（员），建设村级“一站两员一队”（安全劝导站、安全劝导员、灾害信息员、兼职应急救援队）。黄河滩区、洪涝灾害易发区、滑坡泥石流等地质灾害多发区、林业重点区、生产经营单位集中区等事故灾害高风险区的村应明确专兼职应急管理人员。建立以村民自治为基础的防灾减灾与应急组织，形成应急管理与综治、维稳、安全管理等工作领域的一体化工作格局，进一步夯实应急管理基层基础。

2.完善应急管理机制

健全安全风险防范化解机制。统筹城乡自然灾害和安全生产风险防范化解，组织开展安全风险隐患排查整治，持续推进系统治理、源头治理、依法治理和综合治理。将自然灾害和安全生产纳入乡镇综合执法和乡村网格化管理内容，加强安全风险分级管控，推动隐患排查治理。

健全应急管理监测预警机制。建设覆盖各领域的风险监测预警系统，整合归集气象、水利、林业、地质、地震监测信息和矿山、危险品监控信息，实现信息互联互通，提升多灾种和灾害链的综合监测、风险早期识别和预报预警能力。利用现代信息手段加强安全风险隐患线上巡查，定期组织相关部门对安全生产和自然灾害形势进行会商研判，指导乡镇、村、生产经营单位和群众采取针对性防范措施。

健全应急信息收集发布与舆情引导机制。健全县乡村三级综合性灾害信息员队伍，畅通灾情信息报送渠道。研究制定事故灾害分类管理、分级预警、平台共享、预警信息发布制度，发挥各类突发事件预警信息发布系统作用，提升智能发布能力，及时向影响范围内的单位、群体发布预警信息。建立完善网络舆情分析研判、应对处置制度，加强互联网、大数据、人工智能等新技术在应急管理中的应用，及时获取和预报苗头性敏感信息，及时回应社会关切。

健全应急会商与协调联动机制。应急管理、气象、公安、水利、交通运输、自然资源、生态环境、消防救援等有关部门，要针对事故灾害发生规律、季节特点等，适时开展联合会商，分析研判事故灾害发生、发展趋势，科学有效做好防灾减灾救灾工作。要建立健全危险化学品、非煤矿山、交通运输、建筑施工、教育、文化和旅游、医疗等领域行业安全联席会议机制。要制定信息发布、灾情报告、现场指挥、舆情应对等应急管理工作制度，优化应急管理人力、物力等资源配置。各乡镇要结合实际，研究制定符合实际的应急管理协调工作制度。坚持党政主导、统一指挥、部门联动、社会参与、运转顺畅、处置高效的原则，强化部门之间、区域之间、军地之间、条块之间沟通协调，提升人员、物资等应急资源快速集成能力，建立信息共享、资源共用以及重大灾害风险防治、应急救援联防联控、联合行动的工作机制。

健全调查评估机制。建立健全安全生产和自然灾害风险研判和评估制度，建立灾害风险普查与研判衔接机制，完成全县灾害风险普查和灾害易发地区风险评估。各乡镇和有关部门要进一步加强事故灾害调查评估工作，优化细化评估工作规范，完善事故灾害评估专家会商制度，组织开展事故灾害评估及调查处理，总结经验教训。

3.完善应急管理责任体系

强化党政领导责任。实行党委领导下的行政领导负责制，在县委的领导下，县政府负责统一指挥各类突发事件的应急处置工作。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，党政主要负责人为辖区应急管理第一责任人，分管应急管理的领导对辖区应急管理工作负综合领导责任，其他领导在各自职责范围内对相关应急管理工作负直接领导责任。建立定期研究解决应急管理重大问题的工作制度，推动制定渑池县党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把应急管理列入重要议事日程，县、乡镇党委政府每半年或每季度至少研究一次应急管理工作。

完善党政治理责任。将应急管理工作纳入基层治理内容，统筹推进城乡应急管理体系和能力建设。县级职能部门根据职责监督指导乡镇落实应急管理日常工作。村“两委”和应急管理网格长（员）在乡镇应急管理办公室指导下开展工作，负责宣传普及应急管理知识，组织开展风险隐患排查、救灾救助等工作。分类强化乡镇、行政村等基层组织应急管理责任，明确职责任务清单，落实各单位主要负责人对突发事件应对工作法定责任。

压实行业监管责任。按照“三管三必须”和“谁主管谁负责”原则，建立边界清晰、分工明确的安全生产监管和自然灾害防治责任制度。强化应急管理部门综合应急管理职责，发挥应急管理部门的综合优势和各行业部门的专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，形成整体合力。理顺安全生产综合监管、行业管理、属地管理和支持保障部门之间关系，建立安全监管职责动态调整机制，及时梳理新产业、新业态、新领域监管责任，消除监管盲区和漏洞。

落实企业主体责任。企业要建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的全员安全生产责任制，明确企业所有人员承担的安全生产责任。企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任，牢固树立安全发展理念，带头执行安全生产法律法规和规章标准。强化企业内部各部门安全生产职责，落实一岗双责制度，企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，确保安全生产。

4.加强应急管理制度规范建设

健全完善应急管理制度。健全完善行业管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门、涉灾部门的应急管理工作规范、制度。发布新兴行业领域安全生产职责清单。加快制定完善安全管理制度，制定完善分级分类监管、安全生产承诺、诚信体系建设、岗位安全操作规程、安全教育培训等制度规范。

推进应急管理标准体系建设。完成突发事件分类分级标准和预警、响应、处置等分级标准修改完善工作，实现精准防范和高效处置事故灾难、自然灾害。开展应急管理标准化试点工作，制定灾害监测预报预警、风险评估、隐患治理、应急装备、应急通信、应急演练等技术标准，推动应急标志标识、应急队伍及装备配置、应急设施及应急避难场所设备配备、应急物资储备等相关标准制定和实施。

（二）深化本质安全能力建设

1.深化双重预防机制建设

健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，严格企业隐患排查治理清单管理，实行安全生产“一企一码一档”，制定产业园区双重预防安全风险评估办法，推动双重预防机制建设扩面提质增效。建立可考核、可智控、可追溯的双重预防机制监督管理信息化系统，构建县、企联动的风险隐患数据库，推动企业生产信息与监管部门互联互通，强化各类事故隐患综合分析。推动企业按照“五有”标准，建立安全风险自辨自控、隐患自查自纠的工作格局和长效机制。加大示范企业培育力度，加强风险评估和执法检查，建立双重预防运行激励约束机制，督促企业提升双重预防机制建设运行质量。

2.深化重点行业领域治理

坚持以创新方式加强监管，综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”明察暗访等传统手段，分行业分领域全面排查整治安全隐患，突出道路交通、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、消防等重点行业领域开展专项整治，标本兼治消除事故隐患。

专栏2 本质安全重点整治领域
（1）道路交通：重点解决隐患排查治理不彻底、行动不延续等突出问题；重点整治“两客一危一校”重点车辆非法运输，以及超员、超速、酒驾醉驾等严重交通安全违法行为，中小学校、幼儿园安全主体责任不落实等突出问题，严格落实“黑名单”管理制度，提高企业违法违规成本，严防道路交通事故的发生。

（2）建设工程施工：加强对施工企业安全生产条件动态监控，重点整治高大模板、深基坑等危险性较大的分部分项工程，起重机械设备、高处坠落以及不办理施工许可证擅自开工、非法转包等问题。重点防范坍塌和高处坠落生产安全事故的发生。

（3）危险化学品：重点整治危险化学品隐患整改落实不到位、企业安全生产主体责任落实不到位、企业安全承诺公告落实不到位、员工培训不到位、动火受限空间等特殊作业不严格执行特殊作业安全规范、自动化控制系统或监测监控系统不符合要求、没有按照要求开展反映安全风险评估、企业未批先建、许可审批手续不全等问题。重点防范液氯、液氨、氟化氢等生产、储存环节生产安全事故的发生。

（4）煤矿：加强瓦斯防治，精准防治瓦斯突出、水害和冲击地压等重大灾害，加大淘汰落后产能力度，规范采矿秩序，加强整合技改扩能煤矿安全监管，推进“一优三减”和“四化”建设，提高执法质量和信息化远程监管监察水平，生产建设矿井全部实现远程监管监察。

（5）非煤矿山：淘汰落后工艺，取缔、关闭不符合安全生产条件矿山，重点整治超层越界开采、一个山头多个开采主体、非法使用民爆物品、破坏生态环境、非法使用林地、违规外包或转包采掘工程项目等问题；强化露天矿山高陡边坡等重大风险管控；重点防范冒顶片帮、物体打击、高处坠落、作业场地车辆安全等生产安全事故。

（6）消防：认真分析研判各行各业消防安全形势，紧盯“高低大化”火灾高危单位以及人员密集、城中村、城乡接合部、“九小场所”、门店房、出租屋等区域、高风险场所和易燃可燃有毒装修装饰材料、建筑消防设施损坏故障、电气火灾、电动车违规停放充电等突出问题，推动隐患“清零”；抓实电气火灾综合治理，对大型商业综合体、电动自行车、文物建筑消防安全治理情况进行“回头看”；督促教育、民政、卫健、文物、住建等部门开展行业消防安全标准化管理示范创建，对学校、医院、养老机构、商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所、文物古建筑、物业服务企业等实施消防安全标准化管理；深化“消防安全示范社区”创建活动，建立群防群治机制；推进“智慧消防”建设，提高物防技防水平；强化“一警六员”消防安全技能实操实训，提高全民消防安全意识和自防自救能力。

（7）城乡建设：建立城镇安全平台体系，推进省级安全发展示范县创建，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等行为，开展城镇地下基础设施信息及监测预警管理平台建设，完善燃气工程技术标准，指导各地建立渣土受纳场常态监测机制、推动市政排水管网地理信息系统建设，推进建筑施工安全生产许可证制度改革，加强农村住房建设安全管理。

（8）特种设备：集中整治特种设备使用单位安全管理机构不落实、安全责任不落实、安全规章制度不落实、应急预案不完善、双重预防机制不健全、定期检验不到位、作业人员无证上岗、设备未经注册非法使用等问题。

（9）旅游行业：重点整治以旅游饭店、景区等人员密集场所为重点的消防安全隐患排查治理，旅游包车风险隐患排查，旅行社租用无旅游客运资质车辆、超规定载客接待旅游团队、“黑车”载客，以及整治索道、漂流、热气球、玻璃桥（栈道）、游船、滑锁等安全措施落实情况和应急预案建立情况。

（10）危险废物：全面开展危险废物排查，落实危险废物贮存安全技术标准和危险废物由产生到处置各环节联单制度，建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，加快危险废物综合处置技术装备研发，合理规划布点处置企业，加快处置设施建设，消除处置能力瓶颈。

（11）先进制造业开发区：完善开发区监管机制，明确职责分工，配齐配强专业执法力量，推进开发区智慧化进程，制定开发区安全生产源头管控措施，规范开发区规划布局，严格进区入区项目准入。完善风险分级管控和隐患排查治理为重点的开发区安全预防控制体系，开发区相关方和外来人员纳入安全生产管理，建立完善承包商入区作业管理制度，解决以租代管、以包代管、租而不管、包而不管等现象和“厂中厂”安全管理混乱等问题。
3.深化监管执法体制机制改革

健全安全生产监管执法体系。结合深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，深化体制改革，健全安全监管执法制度，加强矿山安全监察、危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革，实行县级应急管理综合执法“局队合一”。推进全县安全生产分类分级监管执法，健全重点监管和一般监管相结合的安全监管体制机制；依法推进安全生产监管执法分级分类，落实行政执法“三项制度”，规范监督检查程序和行为，不断提升安全生产监管能力和水平。建立协调联动机制，联合实施行政检查，减少检查频次，提高监管执法效能。

加强安全生产监管执法队伍建设。整合各项监管执法职责，组建应急管理综合行政执法队伍；统筹加强安全监管力量建设，充实基层安全监管执法人员；组织开展大培训，通过公开招聘方式引进急需紧缺专业人才。

加大安全生产监管执法力度。坚持创新方式加强监管，综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”明察暗访等传统手段，分行业分领域全面排查整治安全隐患。加快建立重点和一般监督检查单位名录库，重点监督检查单位实行全覆盖检查，一般监督检查单位采取“双随机、一公开”方式检查。突出对生产经营单位的重点车间、重点部位、重点事项的监督检查，对发现的违法行为100%查处，督促企业夯实安全生产主体责任。

推进安全生产诚信体系建设。健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度，对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管。健全企业违法行为、表彰奖励记录和公示制度，对于因违法违规行为被行政处罚及工作突出被奖励的企业，分别进行公示公告；对于符合纳入联合惩戒范围的企业，一律按规定程序推送上报，实施联合惩戒。同时，不断提升完善信用信息化水平和信息共享渠道，强化各类不良信用信息监管应用，严格实施联合惩戒措施。

4.深化安全生产社会化市场化机制

完善安全生产社会化服务体系。坚持政策引导、部门推动、市场运作的原则，以服务企业安全生产、服务政府安全监管监察、服务公众安全教育为导向，加快建立主体多元、覆盖全面、综合配套、机制灵活、运转高效的安全生产社会化服务体系。依托渑池县应急管理信息化平台，规范辖区内的安全生产、自然灾害防治第三方机构，完善政府购买服务制度，建立支持培育、违规退出机制，充分发挥专业机构和人才在安全生产、防灾减灾和应急救援中的重要作用。

推行安全生产责任保险。在高危行业领域全面投保安全生产责任保险，鼓励其他行业领域生产经营单位投保安全生产责任保险，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防的作用，形成安全管理与保险服务良性互动的工作机制。拓展巨灾保险制度，探索自然灾害风险分散机制。加强专业救援人员的人身安全保障，推进专业救援人员商业保险机制。

完善政府购买服务制度。按照各级政府购买服务指导性目录，在安全生产许可审查、安全生产检查、事故调查分析鉴定、行业专项整治、安全宣传、公共安全应急防范、应急救援、风险评估等领域，采取购买服务的形式，由安全生产服务机构提供技术支撑和专业咨询。完善由购买主体、服务对象和第三方专业机构共同参与的综合评价体系，并将评价结果作为选择承接主体的重要依据。将政府购买安全生产服务经费纳入年度预算，规范支付管理。

有序扩大服务市场需求。引导各类生产经营单位特别是中小微企业，委托安全生产服务机构提供安全隐患排查、安全生产标准化建设、应急救援和演练、安全评价、检测检验和职业危害防治等方面的专业解决方案，提供科技研发、工程设计、人才培养、法律援助、设备租赁等安全需求的定制化服务。建立统一的安全生产社会化服务信息平台，加速信息交流、要素集聚、市场融通，实现服务需求和供给资源的共享对接。鼓励各地区制定中小企业的安全技术服务资助行动计划，对安全生产风险突出、自身能力不足的小微企业给予适当帮扶。长期聘用技术服务机构或专家获得安全生产服务的企业，可视同其配备了相应的兼职安全生产管理人员。

（三）加强防灾减灾体系建设

1.加强自然灾害风险普查

推动自然灾害综合风险普查工作。按照河南省和三门峡市相关要求，加强灾害风险分级分类评估，推进以乡镇、村为调查单位的全县自然灾害风险隐患与减灾能力普查，摸清全县自然灾害风险隐患底数，查明区域抗灾能力，编制自然灾害综合风险图和防治区划图，建立县级自然灾害综合风险和综合减灾能力数据库。建立完善自然灾害风险管理和隐患排查治理责任制，形成一整套自然灾害综合风险普查与常态业务工作相互衔接、相互促进的工作制度。加强自然灾害综合风险普查结果的运用。

专栏3 自然灾害风险普查与隐患排查
地震灾害风险调查和重点隐患排查。按照分级负责、属地管理和权属管理的原则，实施地震灾害风险调查和重点隐患排查工程，集中调查收集建（构）筑物的结构基础数据，建立全县建筑工程抗震设防基础信息数据库，分类开展建筑工程结构抗震性能评价、地震灾害风险评估与灾害风险隐患识别，开展灾害情景构建，摸清全县地震灾害风险底数。

气象灾害风险调查评估和重点隐患排查。建立常态化的气象灾害与次生灾害多部门联合调查机制，完成气象灾害风险普查，开展分灾种、精细化的气象灾害风险区划业务。强化乡村气象灾害风险识别和预防，开展基层气象防灾减灾基础数据收集，编制完善乡村气象防灾减灾救灾风险图。

水旱灾害风险调查和重点隐患排查。开展暴雨调查分析，修订水文特征值和水文手册。对全县行洪河道、蓄滞洪区、水库开展行洪、蓄洪、防洪能力评估，编制完善洪水风险图，建立洪水风险实时分析平台。建立旱灾风险评估体系，编制旱灾风险专题图和干旱防治区划图。建设水旱灾害风险调查与重点隐患排查数据库。

其他灾害的动态监测。依据前期调查成果，动态掌握地质灾害、森林火灾隐患、生物灾害等变动情况，建立自然灾害风险数据库，编制自然灾害风险图，实时监测灾害隐患变动情况，提高监测、预警、综合防控的能力和水平。
2.提升灾害管理能力

建成自然灾害监测预警体系。整合气象、水务、自然资源、住建等部门资源，强化资源规划、水利、测绘等方面的专业部门在灾害风险预警中的技术支撑作用，构建天空地一体化监测预警体系，建设“应急一张图”，充分利用大数据、物联网、互联网等现代信息技术手段，完善和优化监测预警能力。建设公共安全、城市安全监测预警系统，实现对地震、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等重点领域重大风险点的综合监测预警。调整优化监测站点布局，增加监测点密度和监测频率，加强气象灾害敏感区、森林火灾敏感区、水旱灾害多发区、地质灾害易发区等重点灾害风险区域的监测站网建设，完善监测网络。

完善灾害监测预警信息会商机制。实现应急管理、水利、自然资源、交通运输、农业、林业、气象等行业管理部门间数据资源和监测信息的互通共享。完善相关部门灾害监测预警信息会商制度，强化突发事件监测预警、信息审核、评估检查等方面的统筹协调工作。

加强预警信息发布能力建设。完善渑池县突发事件预警信息发布系统，健全优化突发事件预警信息快速发布机制，形成规范的预警信息发布、更改、解除程序，并制定和完善责任追究制度。建立健全预警信息传送直达系统，积极拓宽预警信息传播渠道，加强手机短信、广播电视、警报器、宣传车、微信、电子显示屏等预警信息传播手段建设，提高预警信息发布效能。建立灾害预警与防空警报平战结合的预警发布模式，利用防空警报系统，为居民提供地震等重大灾害和事故的警报发布。健全基层灾害事故预报预警体系，统筹抓好应急广播体系建、管、用各项工作，综合考虑城乡各类应用场景，统筹优化人员聚集区域及风险重点防控区广播站点布置，确保打通预警信息发布“最后一公里”。

3.实施灾害防御重点治理

实施自然灾害防治能力提升计划，加强自然灾害防御重点工程建设，提升自然灾害防御能力。

专栏4 自然灾害防治重点
1.地震灾害：推进地震易发区和高烈度设防地区房屋抗震加固，严格重要建（构）筑物及人员密集公共设施建设标准。出台应急避难场所建设管理规范，完善应急避难场所规划布局和建设标准，健全应急避难场所管理机制。组织实施地震监测预警基础设施建设项目。推动防震减灾科普馆和地质灾害展示馆建设。

2.地质灾害：推进群测群防、专群结合的地质灾害监测预警网络建设，完善地质灾害监测预警网络体系。加强地质灾害信息化建设，提升防治管理的网络化和信息化水平。加大重大地质灾害隐患工程治理力度，统筹开展地质灾害避险集中安置、工程治理和生态保护修复工作。统筹结合脱贫攻坚、乡村振兴、土地整治和生态移民等工作，有计划、有步骤地加快威胁程度高、治理难度大的地质灾害隐患威胁区居民的搬迁避让。加强集镇、学校、养老院、幼儿园、矿山、在建工地工棚、旅游景点等人员聚集区，重要交通干线沿线、重要工程建设活动区、重要基础设施周边等区域的地质灾害防治工作。

3.气象灾害：开展暴雪、寒潮、连阴雨、大风、低温、高温、雷电、冰雹、霜冻、大雾等气象灾害风险普查，推进水文监测网络升级改造，建设基于大数据的气象灾害风险管理平台和预警信息发布平台。

4.水旱灾害：实施黄河干流支流、全域山洪沟道防洪综合治理工程建设，提高河道防洪标准，加快推进病险水库除险加固、蓄滞洪区安全建设、山洪灾害防治，完善城镇防洪体系，提高城镇排涝标准，加强城乡应急备用水源工程建设，完善引（调）水工程调蓄设施建设。

5.森林火灾：加快建设森林防火工程，构建完备的“五网”（瞭望网、阻隔网、通讯网、水源网、道路网）、“五化”（预警响应规范化、火源管理法治化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、基础工作信息化）的森林防火系统，全面提升林火综合防火自救能力。
4.加强城乡韧性水平建设

加强韧性城市建设。实施防震减灾工程建设。严格重要建（构）筑物、超高建（构）筑物及人员密集公共设施建设标准，对重要市政公用设施进行抗震设防专项论证，加快推进危房除险改造，提升房屋灾害防御能力。

加强海绵城市建设。充分利用山、水、林、田、湖自然生态格局，恢复城市河湖体系，实现城镇内涝调蓄空间的增加和优化。加强城镇排水防涝设施建设，提升城镇低洼地段、下穿式立交、行洪河道和排水防涝主出口等薄弱环节蓄排能力，提高城镇洪涝灾害防御水平。

加快智慧应急建设。依托全县大数据平台，建立集中高效的智慧应急指挥体系，推动风险隐患日常监管、应急响应和指挥决策一体化平台建设，深化应急管理领域联防联动，运用数字技术，提升突发事件监测、预警和应急处置能力，加强部门协作，打破数据壁垒，保证行业安全应急相关数据融入应急指挥平台。

优化应急避难场所布局。根据全县和重点乡镇应急疏散特点和平灾结合的要求，充分利用人防以及新农村建设，以建设应急避难基地和标准化应急避难所为重点，为防范区域性和重特大灾害事故提供有效的避灾避难场所。

加强乡村振兴安全保障能力建设。构建乡村自然灾害风险防范体系。加强乡村应急管理、灾害风险网格化管理，利用网格系统组织开展乡村常态化灾害风险和隐患排查治理，对自然灾害风险点多的重点村，全面完成自然灾害风险普查，推进重大危险源在线监测建设工作，探索建立适合乡村的灾害风险防范体系。

提升乡村基础防灾能力。推动设立农村应急服务站，加强安全农居建设，对自然灾害高风险点实施移民搬迁、危房改造、抗震改造，做好农村自建房屋选址、设计、建设的监管和指导。加强农村道路桥梁安全隐患排查，落实管养主体责任。加强乡村特别是地震、塌方、泥石流等自然灾害易发地区的道路建设、养护和风险评估，提高道路基础设施防御和保通能力。加大农村防灾减灾救灾知识宣传普及，提升居民安全意识和防范素质与识灾避灾救灾能力。

开展减灾示范社区（乡村）创建活动。结合新型城镇化、乡村振兴和区域协同发展等战略实施，在全县广泛开展减灾示范社区（乡村）创建活动，培育更多的安全村镇和综合减灾社区，动员广大居民支持和参与应急管理，加快构建全民动员、全社会设防的应急管理新格局。

（四）强化应急救援能力建设

1.强化应急预案体系建设

加强应急预案编制与修订。县、乡结合辖区安全生产和自然灾害情况，编制针对性强、上下贯通衔接的应急预案，村编制“多案合一”应急手册或现场处置卡。健全完善应急预案数据库，应急预案责任单位加强应急预案修订和备案。

加强应急预案管理。建立健全覆盖全县各乡镇、各行业、各单位的应急预案体系，强化应急预案分级分类管理，优化应急预案的框架和要素组成，推进应急响应措施流程化，进一步增强应急预案的针对性、可操作性，完善应急预案体系的交互性、衔接性，做好各级各类应急预案的衔接。

加强各类预案应急演练。完善应急演练制度，严格落实年度应急演练工作规划，开展专项演练、综合演练活动。县、乡两级应急预案责任单位每年至少开展一次综合或专项演练，行政村每半年至少组织一次现场处置演练。强化演练评估和考核，提倡无脚本“双盲”演练，切实提高实战能力。

2.加强应急救援指挥与值班值守

加强应急救援指挥专业化建设。完善渑池县应急指挥决策机制，充分发挥专家顾问的辅助决策作用，积极利用遥感、5G、北斗导航定位技术和理论加大决策支撑力度。建立分级分类突发事件现场指挥机构组建和升级机制，细化各单位责任分工和工作流程，进一步明晰现场指挥权、行政协调权划分及指挥权交接的方式和程序。

加强现场应急救援指挥。进一步加强突发事件现场管理，完善和推广突发事件现场标识应用，强化现场处置统筹协调，实现高效有序协同处置。发生事故灾害，县乡党政领导和应急、消防救援、公安、卫健等部门负责人应当立即赶赴现场，成立现场应急救援指挥部，统一指挥应急力量，统一调配救援物资和装备，做好事故灾害的救援处置。加强现场指挥人员的培训。建立应急管理专家资源库，打造专家资源共享平台，完善管理制度，充分发挥各领域专家在决策咨询、标准制定、安全诊断、应急会商等方面的作用。

加强应急值班值守与信息报送。县、乡镇落实应急值班值守制度，严格执行领导带班和工作人员24小时值班，主要负责人、分管应急工作的负责人和值班人员电话24小时畅通。值班人员做好值班记录，加强预警信息的收集、汇总和分析研判，按要求及时报告灾害事故信息。应急救援队伍加强值班备勤，做好随时响应准备。增强突发事件信息报送的时效性、科学性、规范性，加强初报、续报和终报的全过程报送工作，完善信息通报机制。健全基层信息报告网络建设，结合灾害信息员队伍完善基层应急信息报告员制度，建立社会公众报告、举报奖励制度。

3.加强应急救援队伍建设

加强应急救援队伍管理。加强专业应急队伍标准化建设，制定专业应急队伍的建设标准，实现队伍办公、装备配置、快速反应、内部管理、培训演练的定量考核。加强各类队伍建设经费保障，建立应急人员意外伤害保险、高风险作业补助、心理干预等机制。完善应急队伍、装备和物资数据管理系统，实现数据动态更新和资源共享。加大政策支持，提升应急救援队伍职业荣誉感和吸引力。逐步建立和完善专业应急队伍与应急志愿者队伍信息共享、资源共享、联训联演、联勤联动等常态化工作机制。

加快专业应急救援队伍建设。以渑池县综合性消防救援队伍为基础，采用政府购买服务、政企共建等方式，建立或独立设置不少于50人的专职应急救援队伍。化工、矿山、森林、防汛等重点区域应当整合力量建立联合互助的专业救援队伍。乡镇应当整合依托应急管理、综合行政执法、治安、维稳和辖区企业救援力量，建立不少于20人专（兼）职应急救援队伍。经济发达镇、特色小镇、重点镇和重点示范镇应当设立消防站。

加强社会救援力量建设。出台鼓励社会救援力量建设发展意见，建立种类齐全的专业化应急志愿者队伍，制定各灾种应急救援志愿者队伍技术培训和装备标准，健全队伍管理模式和统一调配机制，提高应急志愿者队伍组织化与专业化水平，研究应急志愿者救援过程中的免责、人员抚恤等问题，推动应急志愿者队伍建设。

激励关爱应急队伍。县、乡镇应当为应急管理机构和应急救援队伍解决必要办公条件，依法为应急管理执法人员参加工伤保险，鼓励为应急救援人员购买人身意外伤害保险，每年组织应急管理和抢险救援人员体检。切实解决应急管理和抢险救援值班误餐、紧要期应急值守补助等有关费用。对处置重大风险、抗击重大事故灾害表现突出的集体和个人按规定给予表彰奖励。

4.强化应急救援基地与装备建设

加快综合性应急救援基地建设。建设渑池县综合应急救援基地，整合现有资源，建立“统一指挥、职责明确、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转协调”的应急救援体系。基地包括应急救援指挥中心、应急救援物资储备库、应急救援队伍驻所、应急救援队伍训练基地及相关配套设施等。

加强专业应急救援队伍装备建设。按照各专业应急队伍装备配置标准完成各类装备配置，根据需要加大专业处置救援大型装备配置，重点支持配备应急通信技术和产品、空地联动指挥调度平台、智能化和模块化中型高机动应急救援成套化设备、智能化生命搜救产品、移动医院、手术一体化方舱、可穿戴救援设备，以及危险化学品事故处置、地下管线抢修、排爆机器人、医疗防护服等专业处置装备。

5.强化应急救援协同联动机制

完善应急救援协同机制。完善政府各部门之间及政府与企业、队伍之间的应急协调联动工作机制，完善区域应急救援互助机制。建立健全政府与社会力量协同救灾联动机制，鼓励支持社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建等工作，构建多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。分级分层次建立健全政府与社会之间、部门之间、行政区域之间、军地之间、企业之间应急救援协同机制，建立应急救援信息、队伍、技术、装备物资、专家等协同数据库。

完善灾情管理和信息共享机制。加强涉灾部门和各救援力量的信息沟通，强化事故、灾情全过程管理。完善事故灾害信息发布制度，加强舆论正确引导，确保公众知情权。

（五）推动应急保障能力提升

1.推动应急物资储备体系建设

构建应急物资储备体系。编制应急物资储备清单，规范各级各类应急物资储备标准，优化应急物资规划、采购、储备、调拨体制机制。构建实物储备、生产能力储备、商业储备、社会化储备等多种存储方式相结合的储备体系。

推动应急物资储备库建设。统筹考虑重特大洪涝灾害、重特大森林火灾、重特大地震灾害、重特大矿难、重特大化工爆炸泄漏事故、生活安置保障、综合保障等需求，加强县救灾物资储备库建设，支持多灾易灾乡镇救灾物资储备点建设。根据《救灾物资储备库建设标准》要求，按照渑池县启动三级应急响应需紧急安置人口数量的50%，储备相应救援装备器材和重点保障物资。科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能，推动应急物资供应保障高效安全。

积极调动社会资源。积极探索和支持社会力量参与全县应急物资保障体系与能力建设，充分利用电商企业的信息技术、供应链服务、物流配送等方面的资源优势，推进应急物资储备模式创新，进一步推动应急物资保障体系建设发展，切实提高应急救援物资保障能力。

2.推动紧急运输能力建设

建立紧急调运机制。建立应急状态下紧急运输的组织、协调、征用补偿、指挥调度、动态监测、衔接配合等机制，构建应急指挥车辆、应急救援车辆、应急救援队伍免费通行机制，保障应急救援队伍、装备、物资快速抵达灾区。

提高紧急调运能力。选择规模大、服务质量好的物流配送公司签订“战略联盟”，作为应急配送的“后备轮胎”，保证物资配送渠道畅通。充分发挥空、路、航协同，邮政快递、仓储配送的比较优势，促进彼此有效衔接、互为补充，构建立体、综合、现代的应急物流网络。

3.推动应急管理信息化建设

充分利用5G网络、数据中心、人工智能、物联网建设契机，自上而下着力推进县、乡两级规范化、制度化、标准化、系统化、智能化平台建设。推进安全生产、防灾减灾科技成果转化应用，加强卫星遥感、无人机监测技术的研发和应用，提高快速反应科技支撑能力。加快推进应急管理指挥中心建设，提升应急指挥通信、应急救援装备轻量化、智能化、标准化和应急交通装备、医疗救援装备现代化水平。探索发展监测预报预警、信息获取、生命搜索救援等领域关键技术。强化大数据、人工智能、移动互联网等先进技术与应急管理业务的深度融合，不断提升应急管理全面感知、动态监测、智能预警、扁平指挥、快速处置、精准监管、人性化服务等能力。

4.推动应急产业发展

建立完善应急产业政策体系，加大产业政策引导和支持力度，持续优化营商环境，引导各类社会资本投资发展应急产业。充分发挥市场作用，引导企业通过兼并重组、品牌经营等方式进入应急产业领域，支持有实力的企业做大做强。加快培育引进应急产业技术人才，适应人才市场新需求，着力培养高层次、创新型、复合型的应急产业人才队伍。加强全民公共安全和风险意识宣传教育，推动消费观念转变，激发应急产品和服务的消费需求。建设应急产品和生产能力储备综合信息平台，带动应急产品应用。

（六）提升应急管理宣教水平

1.加强应急管理干部队伍培训

加强政校企合作，共建打造应急管理干部培训基地，建设网络应急管理干部培训学院，将应急管理纳入干部教育培训内容，逐步完善应急管理培训体系。广泛开展应急管理有关法律法规和防灾减灾、突发事件处置、应急预案、案例分析等方面的知识学习培训，提升党政领导干部应对突发事件的决策能力。推动领导干部应急管理培训工作进入常态化、规范化、法制化新阶段。加强应急管理和抢险救援人员业务培训，县直单位每人每年集中轮训不少于2周，乡镇每人每年集中轮训不少于5天，行政村应急网格长（员）每人每年集中轮训不少于4天，两年内完成全县应急管理机构工作人员轮训。

2.加强企业人员教育培训

提升高危行业企业“三项岗位人员”安全生产培训考试质量，推进工矿商贸企业安全培训教材、线上课程和题库建设，提升安全培训机构、考试机构标准化水平，建设完善县级安全生产网络培训系统。积极推动企业全面开展安全生产教育培训，推动企业安全生产培训考核体系建设，规范生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训考核，加快推行企业全员安全培训档案信息标准化、数字化、终身化管理。

3.加强民众应急安全教育

结合安全宣传月、防灾减灾日等宣传活动和“三零”村（社区）、安全减灾社区创建，加强应急知识宣传，推动应急安全知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。依托科技场馆、应急培训演练基地、公众游乐体验设施等，建设安全应急文化教育体验基地。加强防灾减灾科普读物、动漫、游戏、影视剧、短视频等公众教育产品推送，积极开展“第一响应人”应急知识技能培训，加强重大灾害预警宣传和防御指导，持续提升社会公众风险防范意识和自救互救能力。

4.提升舆情应对处置能力

加强网络安全普法宣传，提升公民网络不良信息识别和抵御能力，营造风清气正的社会舆论环境，完善舆论监督机制，巩固和扩大舆论监督的社会基础和群众基础。加强主流网站、论坛、微博、微信群的重点监测，实现网络舆情交叉跟踪监测，确保第一时间发现舆情，提高反应速度。加强与对外宣传、公安网监、民声110、信访管理等职能部门的对接，实现网络舆情资源“信息互通、引导互动、处置互助”的信息共享共处机制。建立新闻发布制度，及时向有关媒体记者及公众澄清事实，积极加强正面引导。加强网络舆情评论员队伍和意见领袖建设和管理，提升网络舆论引导能力。

四、重点工程

（一）应急管理信息化建设工程

稳步推进县应急指挥中心建设，进一步完善县应急指挥平台及指挥系统基础设施建设，突出监测预警信息化建设，扩大其接入覆盖面，实现与县各行业主管部门应急平台的衔接，提高多灾种和灾害链综合预报预警能力。进一步完善县应急管理局综合调度视频会议平台建设，确保与三门峡市应急管理局、三防办、水利局及县水利局会商系统的衔接，完成本区域内视频会议建设，实现各种终端连接通讯及视频、语音、数据各种媒体的应用。推进渑池智慧应急一张图系统的构建及数据完善。协助上级部门完成本县地震预警信息服务系统布设。

（二）基层应急能力水平提升工程

制定基层应急管理能力标准化建设实施意见，明确乡镇应急管理、安全生产和防灾减灾工作责任部门、人员构成，配齐配强应急管理人员，形成责任清单。坚持专兼合一，在国家综合性消防救援队伍的基础上，采用政府购买服务、政企共建等方式整合优化专业和社会应急救援力量，县级建设不少于50人的综合应急救援队伍，乡镇组建不少于20人的专（兼）职综合应急救援队伍，行政村（社区）组建不少于10人的兼职应急救援队伍。建立社会救援力量的政策引导、装备配备、实训演练、表彰鼓励和与综合性消防救援队伍共训共练机制，支持鼓励社会救援力量建设发展。出台鼓励社会救援力量建设发展意见，重点支持2支骨干社会救援队伍建设。依托现有乡镇集成指挥中心日常监控、研判预警、协调联动功能，形成“县－乡镇”综合应急指挥联动体系。将应急管理工作经费和能力建设配套资金等纳入同级财政预算，组织开展基层应急管理人员业务培训。

（三）综合监管执法能力提升工程

全面推进乡镇应急管理综合服务站点建设，严格落实属地管理职责，各乡镇成立应急管理办公室，明确分管领导和应急机构负责人，配备相应数量的执法人员，做到持证上岗。全面梳理基层应急机构工作职责，明确其在安全生产、消防安全、防灾减灾抗灾救灾、防汛抗旱、应急预案演练、宣传教育培训等方面的职责，建立与综合执法部门的执法联动机制及专职消防队等其他部门的工作联系制度，形成齐抓共管工作合力。

（四）应急装备现代化建设工程

围绕监测预警装备、应急处置与救援装备研发和应用，提升应急装备现代化建设水平。强化复杂环境、复杂对象智能感知与监控装备，高危作业环境智能化、无人化装备，新一代信息化智能化监测检测装备以及城市生命线监测检测预警装备。强化应急通信集成装备，便携式通信装备，搜索、定位、救援装备，破拆、生命支撑装备，便携式个人定位与求救装备，数字化单兵与救援人员个人装备，人员防护、复杂灾害环境下的人员避难、疏散与安置设备等应急处置和救援装备。加强应急装备更新、改造、维护，大力提高应急装备配备水平。

（五）灾害风险调查和重点隐患排查工程

开展全县灾害综合风险普查，摸清各灾种风险、多灾合一风险、跨灾种演进风险和隐患底数。以地震、地质、水旱、气象、林草防火等为重点，开展灾害风险调查评估和重点区域灾害隐患排查，开展重点区域的居民、桥梁隧道、河堤大坝、供电供水、通信、输气管线、交通设施及生产经营单位等建构筑物结构调查和抗灾性能评价，建立灾害风险基础数据库，建立县、乡镇、村（社区）三级贯通、行业领域信息共享的灾害风险基础数据库。

（六）重点行业领域整治提升工程

持续推进安全生产专项整治，加大对危险化学品、道路交通、城市建设等重点行业领域的整治，制定针对性整治方案，全面建设各重大领域管控体系，在规划引领、标准规范、科技兴安、源头治理等方面实现全面覆盖，全面提升各重点领域安全水平。以渑池县“智慧应急一张图”为基础，全面覆盖安全生产监测预警、防范防控、应急救援体系，强化企业安全风险源头治理和政府部门精密智控合力，促进全县重点行业领域的安全发展，有效降低事故发生率。

（七）防汛抗旱水利提升工程

实施水旱灾害风险调查和重点隐患排查，建设防洪排涝提升工程，治理流域内江河湖泊，提升城市防洪排涝能力，针对中小河流与域内山洪灾害进行治理。提升抗旱供水能力，确保重点水源与农村饮水、灌溉用水安全，做好城市备用水源规划。涵养水源并保持水土，保护地下水，建设生态化绿色化防汛抗旱水利工程。加强水旱灾防治监管，建设检查预警智慧化工程，加强水旱灾监测站网与监测预警预报平台建设，实施水旱灾防治智慧化体系建设。

（八）地震易发区房屋设施加固工程

开展抗震性能普查工作，以地震灾害风险调查和重点隐患排查为基础，以渑池县地震高烈度区、地震重点监视防御区和年度地震重点危险区未采取抗震措施或抗震能力未达到抗震设防标准的乡镇村民居、城市老旧房屋、城镇供排水、道路桥梁、供热、燃气管网等市政基础设施、学校、医院、幼儿园、交通生命线、电力、通信、危化品仓库、水库大坝、重大工程等建筑或设施为重点进行抗震加固。科学规划并高标准建设应急避难场所。

（九）地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程

实施地质灾害风险调查和重点隐患排查工程，部署开展渑池县地质灾害易发区地质灾害风险调查，落实地质灾害汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作，实时更新地质灾害隐患动态数据库，摸清渑池县地质灾害隐患风险底数。实施监测预警信息化工程，升级完善地质灾害监测预警信息系统，进一步提高地质灾害三维数据信息可用性、在线监测预警可靠性，构建更加专业、高效、实用的地质灾害防治指挥系统，提高指挥调度能力。实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程，开展以搬迁避让为主、搬迁与治理相结合的地质灾害综合治理工作。基本消除威胁100人以上的地质灾害隐患，全面落实河南省地质灾害防治三年行动方案。

（十）黄河流域生态功能区修复工程

继续实施森林资源培育工程，加强水、气环境和土壤综合治理，推进生态保护修复和水土流失治理。加强黄河湿地自然保护区的生态保护工作，加大黄河流域（渑池段）支流生态修复与综合治理。加大黄河（渑池段）河道及岸线综合治理工程建设，打造黄河生态廊道。实施生态移民工程，对自然保护区核心区、缓冲区、生态红线内及附近的居民进行有序搬迁，科学规划生态移民居住和工农业生产布局。

（十一）综合应急救援基地建设工程

推进应急救援指挥平台、地方综合应急救援队伍训练中心、应急救援装备和物资储备管理基地、救灾应急物资储备库等项目建设，提高突发事件应对能力和应急管理保障能力。通过综合应急救援基地的应急物资储备库，储备救灾物资，建设训练场地并配备应急救援装备，实现对救灾物资和装备的统一存放、统一管理和调度，最大限度发挥救灾物资和装备的用途，提高救灾物资和装备的保障能力。

（十二）应急物资保障能力提升工程

依托全县统一的应急物资综合管理平台，稳步推进各级救灾物资储备数据库建设，实现应急救灾物资入库、存储、出库、运输和分发的全流程智能化管理，提升应急物资储备调用的协同化、规范化、决策智能化和指挥可视化能力。按照“1+N”应急物资储备库（点）布局，提升应急物资保障能力，全面提升物资储备保障能力和救灾工作效能。

（十三）避灾安置场所规范建设工程

综合考虑全县需转移安置的人员数量、空间分布和公共设施状况，按照“标准化建设、规范化管理、长效化运作、全覆盖保障”要求，完成所有避灾安置场所规范化建设，覆盖各乡镇、村（社区）避灾安置点，全面提升基层防灾减灾抗灾救灾能力。要求各安置点配备基本的生活设施、应急发电照明设备、必要的安全和消防设施以及与场所规模相匹配的物资仓储设施，配备相应的床铺床位，做到人性化安置，确保安置人员得到必要的服务保障。对避灾安置点精准定位并连接智慧应急一张图指挥系统，为突发事件就近疏散提供有力支撑。

五、保障举措

（一）加强组织领导

坚持党对应急管理工作的全面领导，主要领导亲自研究、亲自部署、亲自督办任务完成情况。各乡（镇）政府和有关部门充分发挥规划引领作用，切实加强组织领导，认真履行职责，积极推进规划目标、任务落实。任务分工牵头单位切实履行组织协调职责，参与单位积极配合，细化落实工作责任和建设任务。重点建设项目牵头单位抓紧开展项目可行性研究和项目申报工作，加强项目建设管理，确保项目顺利实施。

（二）加大资金投入

完善政府投入、分级负责的应急管理经费保障机制，持续加大基础设施建设、重大工程建设、科学研究、人才培养、技术研发、科普宣传和教育培训等方面经费的投入力度。建立政府、企业、社会相结合的应急管理资金投入体系，健全经费投入分类保障、分级负责长效管理。各乡（镇）党委政府建立与辖区经济社会发展水平相适应的应急管理资金动态增长机制，足额安排重大突发事件应急管理所需基本建设、装备配置、信息化建设等经费。建立重点工作“项目化”推进机制，加大经费保障力度。动员社会多元投入，强化国有企业社会责任，拓宽资金投入渠道。

（三）强化协调衔接

各乡镇政府和相关部门要高度重视，研究制定工作实施方案，细化横向纵向事权和职责划分，切实履行属地责任，建立健全规划实施协调与衔接机制，加强重大政策、重点工程项目与政府规划纲要和国土空间规划衔接，编制各乡（镇）、各部门规划实施工作任务分解方案，会商研究规划实施过程中的问题，合理配置资源，避免重复建设。加强行业部门规划与应急管理规划的衔接，为应急管理规划实施提供有力保障。

（四）加强考核评估

建立督导、考核以及履职尽责、监督问责机制，把应急管理工作纳入领导干部绩效考核，结合年度工作安排与考核，分解落实规划目标与任务，建立科学的考核评价机制，全面分析检查规划实施效果。加强应急管理政策落实、重大项目建设、资金物资使用等审计监督，实施过程中要根据统一部署开展规划评估工作，确保各项规划任务落地，按时保质完成规划目标。加强规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示，及时公布规划的进展情况，营造全员共同参与和支持规划实施的氛围，确保规划相关任务工程高质量完成。