渑政 办〔 201 2 〕 22 号
渑池县人民政府办公室
关于做好林地保护利用规划林地落界工作的
通 知
各乡（镇）人民政府，县产业集聚区管委会各科室，县人民政府有关部门：
为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于组织开展全省和县级林地保护利用规划编制工作的通知》（豫政办 〔 2010 〕 126号）和《三门峡市林业和园林局关于认真做好县级林地利用规划林地落界工作的通知》（三林园字 〔 2012 〕 34号）精神，进一步推进我县林地保护利用规划编制和林地落界工作的顺利开展， 提高落界工作的科学性 。 结合我县实际， 现将有关事宜通知如下：
一、充分认识林地落界的重要性
林地落界是指按照林地保护利用规划的预期目标，依据现有的森林资源调查、森林分类区划界定成果、公益林区划界定成果和确定的后备林地资源，以2007年度二类调查成果为基础，利用遥感影像数据，进行现地调查，将规划的林地及其利用状况落实到山头地块。林地落界是完成林地保护利用规划编制工作的最关键环节，林地落界的质量、精度直接关系到省政府下达我县林地、森林面积保有量的具体落实和规划成果的实际应用，林地落界工作量大、技术要求高，需要投入大量的人力、物力和财力，按照省林业厅的统一安排和要求，我县必须在今年5月31日前完成林地落界工作。各乡（镇）人民政府要统一思想，提高认识，把本区域内林地落界工作作为当前中心工作进行安排，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，充分利用春季农闲时间，迅速组织开展林地落界工作。
二、进度安排
根据省林业厅统一安排，河南省林地落界工作及林地档案管理数据库要于今年6月底建成，我县也要按照这一时间安排，抓紧开展工作。
（一）动员和部署阶段（4月8日—15日）。 4月上旬，召开全县林地保护利用规划林地落界技术培训暨动员安排工作会议，全面安排部署全县林地落界工作，开展段村、果园两个乡的林地落界试点工作；依据全县2007年度二类调查确定成果，在卫星遥感影像图上修正1 2 个乡 （ 镇 ）及国营渑池林场和 各行政村的行政界限。
（二）外业调查落界阶段（4月15日—5月31日）。 在试点和全县林地落界工作技术培训的基础上，全面开展我县林地落界工作。严格执行《林地落界质量检查验收办法》，省 、市 督导组指导各乡 （ 镇 ） 林地落界工作，督查工作进度，定期报告进展情况，及时发现和纠正工作中出现的问题，确保工作质量。
（三）内业汇总和检查验收阶段（6月1日-6月10日）。 完成全县林地落界检查验收和林地落界工作的汇总。省厅督导组负责组织对我县林地落界成果数据库验收和县与县之间数据的对接，完成一个乡 （ 镇 ） ，验收一个乡 （ 镇 ） ，并拼接汇总形成全县林地一张图。
三、林地落界的内容、方法和要求
（一） 落界 内容。
一是核对行政界线、行政村（林班）界线等；二是按照林地落界条件，进行林地小班划分；三是林地小班属性因子调查；四是修正2007年度各小班界限，重新计算小班面积；五是做好补充林地小班区划和灭失林地小班调整工作；六是抓紧时间进行图件纠错、数据调整、分离分解相关指标，满足保护利用规划和林业发展需要。
（二） 落界方法 。
林地落界采取 县→乡→村→小班（或林场→林班→小班） 的区划系统，二类 调查已区划的界线，宜保持相对稳定，无特殊情况不宜更改。小班是林地落界的基本单位，小班划分以明显地形地物界线(如山脊线、山沟线、道路等)为界。其 划分 条件为地类不同 、 土地权属不同 、 森林类别不同 、 林种不同 、 起源不同。 这次林地落界 综合运用遥感、地理信息系统、数据库等技术进行， 要 将林地及森林界线落实到卫星遥感底图上。具体方法为在林地落界底图上，依据现有森林资源规划设计调查成果、公益林区划界定成果，结合森林经营活动档案等资料，按照林地落界基本条件和精度要求，勾绘林地边界。以2009年为基准年，补充调查缺项因子，并对林地边界确定核实。
（ 三） 落界要求。
1、宜保持已有森林资源规划设计调查林班界线、小班界线相对稳定；
2、地类划分至三级地类；
3、对于满足最小上图面积要求的小班落实边界；
4、对于宽度大于等于图上2mm，且连续面积大于最小上图面积的林带，按面状小班落实界线；
5、对宽度小于图上2mm，但连续面积大于最小上图面积的林带，用单线符号表示，并标注林带平均宽度和长度，精确至0.1m；当宽度变化大于20％时，应分段标注；
6、对在宅旁、村旁、路旁、水旁等地栽植的达不到有林地标准的各种林木，包括耕地达不到有林地标准的农田林网树，暂不落界，也不计入林地落界面积。
四、质量管理
为保证林地落界成果，要建立质量保证体系，采取小组自查、县级专项 检 查、省、市 督导组 检查验收的办法对林地落界工作的全过程实施督导检查和验收。
（一）小组自查。 要建立严格的自查体系，自查内容包括土地类型判读区划、实地验证和室内检查。 各项 判读要求两人判读一致率达到95%，小班闭合、标记清楚；实地验证抽取的区划小班不低于总小班数的5%；室内检查重点是小班矢量数据不能有重复和缝隙，空间拓扑关系完整；小班属性因子字符类型、字段长度符合《落界规程》要求，判读因子填写完整，无缺漏项；坐标系统、投影系统设置符合要求。
（二）县级专项检查。 自查合格后，应由技术督导组主持，邀请林地落界单位代表组成专项检查组，对落界工作进行质量检查。专项检查以室内检查为主，野外为辅。室内检查采用专用的软件系统，检查小班的拓扑关系和属性完整性及逻辑关系，室内检查如果发现有不合格数据，专项检查组要指导数据不合格的返工修改；外业检查的小班比例为1-2%，主要检查近几年变化的小班，在被检查的小班中，85%以上的抽查小班达到要求时，则为合格。
（三）省、市督导组检查验收。 林地落界成果经县级专项检查合格后，上报市级督导组验收。市级验收合格后，由省级督导组检查验收。检查方法以室内检查为主 ， 抽取2%-5%的小班，主要检查内容 为 坐标系统、行政邻界接边 ， 地类划分、林地落界、面积求算 ， 矢量数据拓扑关系 、 图形数据与属性数据关联性等 ， 属性因子完整性和逻辑关系检查 、 各项属性因子不能出现逻辑错误。
五、保障措施
(一)加强组织领导。 为切实加强全省林地保护利用规划林地落界工作的领导，省、市林业部门成立了督促检查验收工作组，县林业主管部门和各乡（镇）也要成立相应的督导组，对林地落界工作进行督促和指导。
（二）积极筹措经费。 各乡（镇）人民政府要积极筹措资金，确保林地保护利用规划编制工作的顺利进行。
（三）积极组织试点。 在省林业调查规划院技术培训的基础上，林业部门要按要求组织开展林地落界试点工作，试点期间邀请省规划院技术指导人员参与指导，以全面掌握林地落界技术方法，及时发现和解决有关问题。
（四）加大督促力度。 要严格按《林地保护利用规划林地落界技术规程》和《全国林地落界成果检查验收办法》，加强督促协调力度，通过督促协调和现场指导等多种方式，及时掌握各乡（镇）林地落界工作进度，督促落实经费，全力推动全县的林地落界工作有序开展。
附件：1、 渑池县林地及森林面积规划统计表
2、 渑池县林地利用保护规划落界工作组一览表
二 〇 一二年 四 月 十二 日
主题词： 林业 规划 通知
抄送：县委各部委，县人大常委会办公室，县政协办公室，
县人武部，县法院，县检察院。
渑池县人民政府办公室 201 2 年 4 月 12 日印发
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